В «живых» останется только один? 

Новая реформа муниципальной системы управления  в Вологодской области может ликвидировать так называемую «двуглавую» модель власти.

После начавшейся в феврале этого года спецоперации Российских войск на второй план отошли такие «горячие темы», как смертность от коронавируса, сам факт существования этой инфекции, мусорная реформа и грядущая реформа системы муниципального самоуправления. А зря…

Процессы эти неизбежны, и уже в 2022 году всем нам придется через это пройти. И скорее всего, не без потерь, потому что одним из предложений реформаторов является ликвидация «двуглавой» модели. То есть вместо мэров и глав городских округов останется кто-то один, ровно, как может быть упразднена и должность главы районной администрации.

 

Первые «ласточки»

 

Реформой предлагается упразднение  должности глав сельских поселений, что автоматически влечет за собой и ликвидацию местных советов самоуправления. То есть сельских депутатов распустят «по домам». Вместо прежних шести, предполагается закрепить три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория в городах федерального значения. В случае Вологодской области – два: городской округ и муниципальный округ. Соответственно, все полномочия исполнительной власти сосредотачиваются в руках глав муниципальных округов (ранее районов) и городов. Вместе с полномочиями, «наверх» из сельских поселений переходят и бюджеты.

Еще в феврале этого года ряд глав сельских поселений при поддержке жителей открыто заявили протесты против намерений власти. В частности, наша газета сообщала, что против высказался глава сельского поселения Самотовинское в Великоустюгском районе. Не остались в стороне и другие политики: например, бывший губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев и депутат Законодательного собрания Евгений Шулепов, что характерно, также не одобрили реформу.

Сегодня тема ушла на второй план. Но не политики, которые, похоже, уже начали борьбу за власть. И насторожились они неспроста: вести о том, что за собой несет новая муниципальная реформа, уже приходят из других городов России. Например, 31 марта «двуглавая» система была упразднена во Пскове.  Должности главы администрации и главы города будет занимать один человек — глава Пскова. Избирать его будет Псковская городская дума по результатам конкурсного отбора. Сторонники изменения системы управления подчеркивают, что теперь один человек будет выполнять и представительные, и исполнительные функции, а также нести ответственность за принимаемые решения. Не исключается также, что подобные изменения будут и в других муниципалитетах Псковской области.

 

 

В Череповце ясно…

 

Что же происходит в Вологодской области? На сегодняшний день и в Череповце, и в Вологде работает «двуглавая» система. В Череповце мэром города, то есть сити-менеджером или человеком, который «ходит по земле» является тяжеловес, выходец из «Северстали», Вадим Германов. Главой города Череповец, исполняющей полномочия председателя Череповецкой городской Думы работает Маргарита Гусева, к «Северстали» никакого отношения не имеющая. Бывший учитель, своевременно выбравшая пост партийного функционера партии «Единая Россия», Маргарита Гусева стала главой Череповца в 2017 году по согласованию с «Северсталью», и это многое объясняет.

Если встанет вопрос о городском единоначалии, то, скорее всего, Маргарита Гусева уйдет в тень, уступив все полномочия Вадиму Германову и при этом, кстати, существенно сэкономив бюджет.

По данным декларационной компании Маргарита Гусева получает в год, как глава города 3 677 656 рублей.  Вадим Германов как мэр Череповца – 4 897 620 рублей.

 

 

…в Вологде — туман

Однако если в Череповце правит власть элит, то в Вологде не все так однозначно. Ни мэр Вологды Сергей Воропанов, ни глава города Юрий Сапожников не являются представителями олигархических интересов, несмотря на то, что оба пришли во власть из бизнеса.

Сергей Воропанов начинал с карьеры программиста на Вологодском заводе ЖБИ, а перед тем как в 2016 году занять должность заместителя мэра Вологды, будучи уже депутатом Законодательного собрания, работал на руководящей должности на предприятиях энергетической отрасли.

Юрий Сапожников — врач, хирург, который перешел работать в управление здравоохранения Вологды в 2009 году. На тот момент он был владельцем собственного бизнеса – медицинской клиники «Авиценна», которая, к слову, работает и по сей день, но с другими, хорошо знакомыми главе Вологды, учредителями.

26 сентября 2016 года после перехода органов местного самоуправления Вологды на новую систему управления Юрий Сапожников сложил полномочия председателя Вологодской городской Думы, после чего был избран депутатами на пост Главы города Вологды.

Сравним их доходы. В 2020 году мэр Вологды Сергей Воропанов заработал на своем посту 5 438 317 рублей. Глава города Юрий Сапожников — 4 695 063 рублей. То есть, обоим есть что терять. Причём, если мэр города Вологды Сергей Воропанов является отцом пятерых детей, то Юрий Сапожников таких расходов не имеет, поскольку, по данным открытых источников, в семье только один ребенок. В 2020 «ковидном» году Юрий Сапожников смог позволить себе даже построить личный особняк в Вологодском районе, неподалеку от деревни Перьево. У Сергея Воропанова никаких домов, судя по декларации, пока нет.

Еще одна деталь: в феврале этого года глава города Вологды Юрий Сапожников неожиданно… меняет структуру Вологодской городской Думы, заявив, что ему необходима своя команда заместителей. Тогда были добавлены две должности на непостоянной основе. Одним из них стал генеральный директор крупной компании ООО «Иммид» и один из самых богатых депутатов Вологодской области Константин Шепель, который курирует экономику,  вторым – сын экс-заместителя губернатора Вологодской области  Михаил Громов, зона ответственности которого включает вопросы бюджетного законодательства.

А сам Юрий Сапожников тогда признался, что не справляется. «30 депутатов, 30 округов, из них в соответствии с федеральным законом три человека могут работать на постоянной основе. Для экономии средств у нас так работают только двое: я и мой заместитель, Сергей Никулин. Но работы меньше ведь не стало, население города растет, полномочий не убавляется. Бюджеты растут, нам необходимо контролировать их распределение», — объяснил свое решение глава Вологды.

 

Добавим, что Юрий Сапожников не скрывает факта своей дружбы с заместителем губернатора Вологодской области по внутренней политике Евгением Богомазовым. Таким образом, все предпосылки, поддержка в виде административного ресурса, команды единомышленников и политических инвестиций для того, чтобы побороться за место единственного руководителя городского округа «Вологда» на сегодняшний день у Юрия Сапожникова есть.

Остается ждать, как будут развиваться события: по Псковскому сценарию или режиссером выступит все-таки губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, все это время оказывающий поддержку действующему мэру города Вологды Сергею Воропанову…

 

Анастасия Мельникова