Ничто, полезное для города

В Череповце продолжается создание ТОСов (территориальных общественных самоуправлений) под контролем городских властей. Паблики ТОСов в ВК полны бодрых новостей об освоении бюджетных денег на благоустройство, официальные СМИ дают понять, что ТОСы – это самостоятельная общественно-финансовая сила. На самом деле это не так. С юридической точки зрения череповецкие ТОСы – это ничто. Разъясняем.

ТОС. Начало

Возможность создания территориальных общественных самоуправлений в нашей стране была прописана 15 лет назад – в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ноябре 2005 года, то есть почти 13 лет назад, наша Дума приняла «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Череповце». Как видите, придуманы ТОСы давно, право их создавать населению дали еще 13 лет назад. Но активизировали этот процесс лишь пару лет как – к выборам 2016-го, а потом и 2017-го года.

Заглянем в «Положение…». «Являясь формой непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление не входит в систему органов городского самоуправления», — говорится в нем. Стало быть, ТОСы – это не ячейки народной власти. ТОС не является низовым уровнем городской власти, в ее систему оно не входит.

«Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений, не запрещенных действующим законодательством», — гласит решение Думы.

То есть, ТОСы нашего города наделены правом регистрироваться в качестве юридических лиц, иметь доход. Добавим, что общественные самоуправления Череповца так же «могут выступать заказчиками по строительным и ремонтным работам, проводимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления», работники органов ТОС имеют право получать зарплату.

Если судить по сообщениям СМИ, которые публикуются по контрактам на прославление властей, ТОСы пользуются всем, что им положено по постановлению Думы. Им же вручают сертификаты на крупные суммы, значит, могут распоряжаться деньгами. В СМИ используются формулировки «ТОС благоустроил, установил», «ТОСы могут получить столько-то и столько-то на благоустройство территорий». А вот цитата председателя ТОС «Индустриальный» Сергея Голубева: «У нас есть 2,5 миллиона рублей по программе «Народный бюджет — ТОС». Вынесем на голосование эту территорию, чтобы установить здесь еще спортивные объекты».

То есть, у обывателя нет шансов думать, что территориальные общественные самоуправления – это что-то эфемерное, что-то не имеющее статуса. Опросив сотрудников, квартирующих в том же здании, что и наша газета, я выяснил: череповчане считают, что ТОСы – это юридические лица, у них есть помещения, печати, счета в банках. На самом деле у них нет ничего.

Говорим как есть

Ни один череповецкий ТОС не зарегистрирован в качестве юридического лица. Я это тщательно проверил. Нет таких юрлиц как «Индустриальный», «Первомайский», «Солнечный», «Архангельский», «Юбилейный» и так далее.

Ни у одного череповецкого ТОСа нет счета в банке и печати. Что логично. Раз ТОСы не зарегистрированы как юридические лица, то и печати они не имеют права заказывать, и счета открывать. Ни один череповецкий ТОС ни разу не выступил заказчиком благоустройства. Что опять-таки вытекает из отсутствия регистрации.

Какие же правоустанавливающие документы имеют территориальные общественные самоуправления нашего города? Ответ содержится в постановлении Думы, который мы уже цитировали: «Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в управлении по работе с общественностью мэрии города».

Все, что нужно – придумать устав и отнести его в мэрию, чтобы начальник управления по работе с общественностью Екатерина Харина поставила подпись и, наверное, печать. ТОС готов. Можно вещать о плодотворной работе.

Кто же на самом деле выступает заказчиком исполнения работ, как они оплачиваются? Вместо ТОСов работы заказывает любая структура мэрии со статусом юридического лица. Например, управление капитального строительства и ремонтов, департамент ЖКХ. Они же и нанимают подрядчиков. А деньги за работу перечисляются из городского бюджета. Что же тогда делают территориальные общественные самоуправления? Они собирают заявки населения.

Как это делается

Рассмотрим на примере ТОС «Первомайский», которое возглавляет молодой бюрократ Роман Маслов, за свою короткую карьеру дослужившийся до статуса зампреда Гордумы. Жителям домов, входящих в ТОС, выдают листы голосования.

«Инициатива №1: установка детской площадки между домами 33 и 35 по улице Первомайской и установка детской площадки во дворе домов: 36, 38, 46, 32 по улице Первомайской. Инициатива №2: установка ограждения (забора) по периметру детской площадки и дополнительных малых архитектурных форм во дворе дома 21 по улице Первомайской и установка детской/спортивной площадки во дворе домов: 50, 52, 54 по улице Первомайской. Инициатива №3: строительство тротуара вдоль домов: 27, 29, 31 по улице Первомайской и строительство тротуара вдоль дома 32 по улице Первомайской. Инициатива №4: замена асфальтового покрытия и организация парковочных мест во дворе дома 9 по улице Первомайской», — это пример листа голосования.

Люди, ставя подписи, дают «согласие на обработку персональных данных». Голосовать могут «граждане, достигшие 16 лет, зарегистрированные, являющиеся собственниками квартир и проживающие в данном доме». Это любопытный момент: несовершеннолетние самостоятельно дают согласие на обработку своих персональных данных, согласие родителей не требуется. Интересно, где еще в нашем городе собирают данные лиц, не достигших 18-летия?

Инициативу, собравшую больше всего подписей, несут в мэрию. Там рассматривают такие же листы голосования ото всех ТОСов города и решают: денег дадим или не дадим. Для этого в казне есть строка «Народный бюджет – ТОС». Таким образом, территориальные общественные самоуправления всего лишь анкетируют жителей домов, которые входят в тот или иной ТОС. Собирают подписи за инициативы. Откуда они изначально берутся – кто решает, за что будут голосовать жители?

Это просто. Данные берутся из программы благоустройства Череповца. Ее обновляют каждый год и деньги выделяют каждый год. Так и так ваш двор дождался бы ремонта, но дело обставляют так, как будто вы к этому причастны, как будто ваша подпись под инициативой что-то значит. Ровно тем же самым сейчас балуется наш губернатор. Объявляет о выделении больших сумм каждому району, в который приезжает. А между тем деньги заложены в бюджет еще год-два назад. Нужно только выписать все, что и так запланировано сделать, и дать понять народу, что глава региона это только что решил.

Кругом политика

Мы уже как-то писали, что почти все председатели ТОСов – члены «Единой России» или сочувствующие. Перед выборами 2017 года всем кандидатам в депутаты Гордумы было велено создать по ТОСу. Какое-то количество их председателей будут участвовать в выборах 2022 года. Мы не говорим, что в воплощении народных инициатив есть что-то плохое, напротив — это отлично. Мы лишь рассказали вам, что ТОСы Череповца – это ничто с юридической точки зрения. Хотя они имеют право зарегистрироваться.

Почему же этого не происходит? Видимо, ни к чему усложнять. Проще объявить населению, что оно может участвовать в управлении той или иной частью города, а по факту – «территориальное общественное самоуправление не входит в систему органов городского самоуправления». Впрочем, иметь возможность проголосовать за новую клумбу во дворе – это уже что-то. Мэров мы теперь не выбираем, выборы депутатов – формальность, поэтому остаются клумбы и новый асфальт.

Иван ЛАБАЗОВ.