15.08.2013
+Вокруг экономики
СОВЕТ ГУБЕРНАТОРУ И ПРАВИТЕЛЬСТВУ ОБЛАСТИ
Как известно, Вологодская область далека от полной газификации. У нас едва ли половина населения может пользоваться голубым топливом. Но газопроводы строятся. И, как выясняется, далеко не за счет «Газпрома». Всё оплачивается потребителями – как рядовыми гражданами, так и промышленными предприятиями? Читатель «Череповецкой истины» Сергей Власович провел небольшое расследование. Причем для этого ему не пришлось ездить по региону и выведывать секретную информацию. Все данные он взял из Интернета.  

Вот что пишет наш читатель.
«В Вологодской области специальная надбавка к стоимости газа появилась много лет назад, согласно распоряжению Федеральной службы по тарифам России, разрешающей субъектам федерации самостоятельно принимать решения по ее применению.
С целью, чтобы у газопроводов сразу появлялся хозяин, газовики «продавили» решение по установлению регионами самостоятельно размера надбавки, чтобы на эти деньги строить газопроводы и признавать  их своей собственностью, хотя деньги в надбавку вкладывают  все потребители газа – от мелких до крупных, включая даже Северсталь, ФосАгро. Так, например, за 2013 год ОАО «Северсталь» отдаст газовикам порядка 75 млн. руб., а ОАО «ФосАгро» – порядка 16 млн. руб. в виде специальной надбавки, тем самым увеличив свои затраты на производство продукции и снизив налоговые отчисления  в бюджеты всех уровней.
В настоящее время, когда все инвесторы,  включая и бюджет, на законном основании оформляют свои права на вновь построенные газопроводы, актуальность в бесхозных газопроводах отпала сама собой, и многие регионы надбавку попросту не устанавливают.
Органы исполнительной власти других регионов понимают, что прямая передача денежных средств коммерческой структуре, какой является ОАО «Газпром газораспределение», всегда приводит к отсутствию контроля со стороны органов власти со всеми вытекающими последствиями. В этих областях также понимают, что применение повышенной  цены газа для потребителей газа является не чем иным, как скрытым дополнительным налогом для предприятий.
Применение  более затратной цены на газ для потребителей приводит к уменьшению платежей в бюджет Вологодской области этими предприятиями. Только по налогу на прибыль и НДС в 2013 году Вологодский бюджет недополучит 56 млн. рублей.
В среднем, стоимость одного км газопровода, построенного по программе надбавки, обходится в 3 – 4 млн. рублей. При строительстве за счет бюджета, где контракты разыгрываются через электронные торги на понижение цены, стоимость одного км в 1,5-2 раза ниже, причем с учетом затрат на проектирование и своевременным вводом в эксплуатацию.
Резонный вопрос: почему строительство газопроводов такое дорогое? А потому, что в области нет контроля над освоением надбавки. Правительство просто отдало все на откуп газовикам,  которые сами составляют сметы на работы и далее по ним работают. Как проводятся конкурсы на право строительства, кто побеждает в этих конкурсах, как формируются цены – все эти вопросы должным образом не контролируются.
А конкурсы проводятся  очень интересно. Чтобы бесконтрольно распоряжаться деньгами, ОАО «Газпром газораспределение» (Санкт–Петербург) как заказчик строительства газопроводов по программе надбавки, проводит конкурс не на выполнение строительно-монтажных работ по конкретным объектам, а на «право заключения агентского договора на совершение юридических и иных действий, в том числе по осуществлению функций заказчика при строительстве объектов по программе надбавки по Вологодской области». Причем программа газификации Вологодской области за счет надбавки составляется и утверждается правительством региона на один год, а конкурс проводится аж на три года вперед!
И как ни странно, в данном, конкурсе всегда побеждает ОАО «Вологдаоблгаз», и как ни странно, ежегодно данный победитель заключает договора генподряда без проведения каких либо конкурсных процедур с одной и той же фирмой – ООО «Северная компания» (Санкт-Петербург). А эта компания уже сама решает, какие (наиболее «жирные») участки строить самой, а какие  передать на субподряд другим подрядчикам (естественно не бесплатно, услуги генподряда оцениваются в 15% (!) от стоимости объекта). Как следствие – все налоги от строительства (более 70 млн. руб.) уходят в бюджет Санкт-Петербурга, минуя бюджет Вологодской области. В результате такого строительства, какова будет реальная стоимость строящихся газопроводов, кроме заказчика (ОАО «Вологдаоблгаз») и генерального подрядчика (ООО «Северная компания») никто не знает, даже правительство Вологодской области, которое включает средства в виде спецнадбавки в конечные цены на природный газ, за который Вологодские потребители этого газа платят из своего кармана.
Возникает вопрос: почему такие преференции питерской фирме ООО «Северная компания»?  Уставный капитал всего 10 тыс. рублей, учредителями фирмы являются: Казаков С.С. (26%), Шабаленков­ И.Г.(25%, он же генеральный директор) и некая фирма ООО «Авитон» (49%). Так вот место нахождения основного учредителя ООО «Северная компания», по счастливой случайности, совпадает с местом нахождения получателя Вологодской спецнадбавки – ОАО «Газпром газораспределение». Выводы делайте сами. Вот отсюда и получается, что стоимость строящихся газопроводов по спецнадбавке в Вологодской области гораздо выше, чем в других регионах.
Программа 2013 года составляет 135 млн. рублей. Для ее формирования в цену газа закладываются налог на прибыль 20% и НДС. То есть к запрограммированной стоимости добавляется еще 56 млн. рублей, и цена на газ для вологодских потребителей уже увеличивается до 191 млн. рублей, где 135 млн. руб. будет направлено на строительство газопроводов, а 56 млн. рублей уйдут в бюджет Санкт-Петербурга.
А если попробовать по-другому? Отказаться от установления спецнадбавки в 135 млн. рублей и выделить из бюджета Вологодской области 60 – 70 млн. рублей, на которые построить то же количество газопроводов  — порядка 30 км в год, что и по спецнадбавке за 135 млн. рублей. Учитывая при этом, что при снижении стоимости газа его потребители увеличат налоговые отчисления в бюджет Вологодской области на 56 млн. рублей. При этом попробовать должным образом проводить конкурсные процедуры на строительство газопроводов. Как показывает практика, проведение конкурсов на строительство дает эффект от снижения цены до 30%! Построенные газопроводы за счет бюджета можно сдать в аренду газораспределительной организации и получать за это арендную плату в бюджет. Например, если бюджет области будет строить даже по 30 км ежегодно, то за 25 лет можно построить 750 км газопроводов и получать за них ежегодную арендную плату от ОАО «Газпром газораспределение» в размере 75 млн. рублей, а за 25 лет эта сумма в среднем составит более полутора миллиардов рублей.
Еще один интересный факт. В программе газификации за счет спецнадбавки на 2013 год числится объект: «газификация частного жилого дома № 42 ул. 6-садовая (Ананьино)». Почему мы – потребители газа, должны оплачивать газификацию отдельному физическому лицу, за какие такие заслуги? Причем за прокладку 40 метров газопровода к этому дому по программе газификации Вологодской области выделяется 220 тыс. рублей, хотя на самом деле это стоит в разы меньше. Путем нехитрых подсчетов, получается, что строительство 1 км газопровода уже обходится в 5,5 млн. рублей. Не многовато ли, господа газовики?»
***
Как мы видим, дурят нас, дамы и господа. Газовый монополист, и так уже распухший от денег, срывает свою копеечку, а правительство региона ему в этом потворствует. Но… это Россия. Это Вологодчина.
                                        Борис ЖУК.