21.07.2017
Губернатор Вологодской области на минувшей неделе сделал внезапное заявление о передаче всей сферы теплоэнергетики региона в концессию компании Газпром, что заставило мэрию Череповца публично объявить о неприятии этих планов. За те несколько лет, что котельные и сети города находятся в ведении Газпрома, обещания провести ремонты не были выполнены. При этом газовый гигант накопил перед городом долг в 53 миллиона рублей. А слова губернатора «Я подтверждают свое намерение, я отдаю в концессию» вместо уместного в таких случаях «Мы подтверждаем, область передает» заставили задуматься: что это значит?

Версия области и что увидели мы

Как всегда, официальное сообщение несколько расходится с действительностью. Слово пресс-службе губернатора:
«Вологодская область передаёт в долгосрочную концессию весь теплоэнергетический комплекс региона. Такую задачу членам правительства и представителям муниципальных образований области сегодня поставил губернатор Олег Кувшинников».

«Проект успешно реализуется с 2013 года, объем вложенных инвестиций в коммунальную инфраструктуру уже превышает 1 миллиард рублей. За это время у нас были как трудности, так и позитивные моменты, однако теплоснабжение города Череповца всегда осуществлялось в устойчивом режиме, без крупных аварий и других чрезвычайных ситуаций», — подчеркнул губернатор.

Отметим, что на заседании присутствовал первый заместитель мэра Череповца Александр Сергушев. На словах губернатора о Череповце, он принялся довольно нервно постукивать ручкой об стол, было видно, что слова о положительном опыте Череповца Сергушев таковыми не считает.

Финальные слова Олега Кувшинникова звучали так: «Я подтверждаю свое намерение, что после подписания концессионного соглашения Газпром заходит на все территории Вологодской области. Я отдаю в концессию всю теплоэнергетику Вологодской области». Сказано было суровым тоном, присутствующие на заседании слушали губернатора, опустив головы. Нам даже показалось, что его слова означают несколько иное, чем может показаться на первый взгляд. Например, «Если у кого-то есть интересы в этой сфере, — забудьте! Будет так, как я сказал, не лезьте в это дело, это не ваше, это — моё!» Впрочем, кто знает, что на самом деле имел в виду губернатор?

Слово директора

После обнародования заявления губернатора нам немедленно дал интервью директор МУП «Теплоэнергия» Владимир Рясин (его мы опубликовали на нашем сайте cher-is.com 28.06.2017). Для тех, кто читал выдержки из него на РБК, поясним: ребята воспользовались плодами нашего труда, вместо указания источника лишь написав «в одном из череповецких изданий».

«Теплоэнергия» 4 года назад была передана в аренду «Газпром теплоэнерго Вологда» и Владимир Рясин, который и сам успел поработать его руководителем, обрушился с критикой на своего бывшего работодателя. Публикуем интервью полностью.

— Владимир Игоревич, выполнило ли ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обязательства, взятые на себя 4 года назад?

— Если совсем коротко, то нет. Сама идея была здравая: «Теплоэнергия» передавала газпромовцам в долгосрочную аренду на 15 лет все тепловые мощности и коммунальные сети. При этом «Газпром теплоэнерго Вологда» брало на себя инвестиционные обязательства по реконструкции и модернизации объектов системы теплоснабжения города в объеме 4,5 млрд. рублей, иних 2,375 млрд. руб. на мероприятия по замене тепловых сетей. Это огромные деньги, которых у «Теплоэнергии» на тот момент просто не было. Взамен к «Газпром теплоэнерго Вологда» переходило право на сбор всех платежей с потребителей коммунальных услуг. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что мы свои обязательства выполнили, а «Газпром теплоэнерго Вологда» нет.

— Есть какие-то цифры, подтверждающие эти ваши слова?

— Конечно. Все предыдущие три года «Газпром теплоэнерго Вологда» даже не приступало к модернизации тепловых сетей. А между тем для надёжного функционирования системы теплоснабжения Череповца необходима замена 220 км сетей, так как более 50 % трубопроводов выработали ресурс. В этом году газпромовцы клятвенно обещали эти работы начать и завершить до 1 сентября, но на дворе конец июня, а воз и ныне там. Проектная документация начала готовиться только в мае. По плану в этом году «Газпром теплоэнерго Вологда» должно было инвестировать в модернизацию тепловых сетей полмиллиарда рублей, теперь нам говорят, что сумма вложений будет вдвое меньше. Да и то «Газпром теплоэнерго Вологда» планирует выполнение работ только на 4 участках тепловых сетей в Заягорбском районе. Работы в Индустриальном районе, тепловые сети которого, являются самыми изношенными, вообще не запланированы.

— Чем это грозит городу?

— Не хочу выглядеть паникером, но возможность выхода из строя теплосетей этой зимой более чем вероятна. Может случиться коммунальная катастрофа, в сравнении с которой ЧП 2016 года покажется цветочками. И это, замечу, накануне президентской кампании.

— Что вы намерены предпринять?

— Мы подали в Арбитражный суд Вологодской области иск о расторжении договора аренды с «Газпром теплоэнерго Вологда». Кстати, даже текущие платежи в рамках договора аренды нам приходится взыскивать в судебном порядке. На данный момент сумма задолженности «Газпром теплоэнерго Вологда» перед городом составляет почти 53 млн. руб.

— То есть практику сотрудничества Череповца с «Газпром теплоэнерго Вологда» вы оцениваете исключительно как негативную?

— Именно так. И сейчас мы вместе с властями города должны приложить максимум усилий, чтобы избежать коммунальной катастрофы уже этой зимой.

Заметим, что Владимир Игоревич всегда отличался эмоциональностью и способностью несколько сгущать краски, однако факты, которые он изложил, от этого не перестали быть фактами. Напомним главное. «Газпром теплоэнерго Вологда» даже не приступало к модернизации тепловых сетей. Работы в Индустриальном районе, тепловые сети которого, являются самыми изношенными, вообще не запланированы. «Газпром теплоэнерго Вологда» должен городу 53 миллиона. Череповец через суд хочет расторгнуть договор аренды.

Немного цифр

Как правило, ресурсники, а особенно Газпром, любят обвинять население и организации в плохой платежной дисциплине, поэтому опубликуем сведения о поступлении платы от череповчан за тепло и горячую воду. Средняя собираемость платежей за тепловую энергию по всем группам потребителей Череповца в январе составила 89,5%, в феврале — 92,5%, в марте — 99,1%, апреле — 98,5%, мае — 93,9%. Это хорошие показатели, собственники квартир и организации в целом дисциплинированы.

Интересные цифры мы нашли на сайте компании «Северсталь». Часть тепловой энергии для Череповца (Индустриальный район) производит ЧерМК, а «Газпром теплоэнерго Вологда» перепродает ее населению. Заглянем в «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей». Документ подписан гендиректором российского дивизиона «Северстали» Вадимом Германовым и не вызывает сомнений.

«Расчётная цена тепловой энергии в периоде «Май» для конечных потребителей с учётом перепродажи составляет ~ 764,29 руб./Гкал», — говорится в документе. Цена в марте – 767 рублей 54 копейки. В апреле — 767 рублей 9 копеек. Какова цена для населения? С марта по апрель она составляла 1404 рубля 20 копеек за гигакалорию, с 1 июля — 1464 рубля 38 копеек. Получается, что «Телоэнерго» перепродает нам тепло, купленное на ЧерМК, с наценкой в 1,8 раза?

Цены устанавливает департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, каким образом и на основании каких расчетов это происходит, нам неведомо. Поэтому изумимся факту: купили за 767, продали за 1404. Неплохо для государственной компании – без усилий поднимать неплохую копейку.

Котельные

В нашем распоряжении оказался документ, объясняющий, почему Череповец ничего не приобрел от передачи в аренду Газпрому котельных и сетей. А ведь концессия подразумевает еще более жесткие условия – так, МУП «Теплоэнергия» придется ликвидировать, череповчане окончательно перестанут быть хозяевами. И сейчас-то городские власти не слишком радушно встречают на котельных, по крайней мере, такой вывод можно сделать из репортажей cherinfo.ru, который совсем редко стал писать о посещении мэром объектов теплоэнергетики.

Мероприятия инвестиционной программы предусматривали выполнение проектов реконструкции пяти котельных, строительства блочно-модульной газовой котельной и строительства пяти источников электрической энергии для собственных нужд котельных.

В 2014 году «Газпром теплоэнерго Вологда» вместе с инвестором обязывалось провести реконструкцию (техническое перевооружение) 15 котлов на 5 котельных на 266,2 миллиона, новое строительство на 5 котельных на 597 миллионов и строительство блочно-модульной котельной в поселке Новые Углы ценой 28 миллионов. Итого — 891 миллион.

Техническое перевооружение котлов на котельных №1, №2, №3, «Северной» и «Южной» выполнены. И речь после выполнения работ шла о 266 миллионах, однако сейчас Газпром планирует увеличить эту сумму до 575 млн. Но как сказано в аналитической записке мэрии Череповца, «объяснения по увеличению стоимости мероприятий не подтверждаются документами». То есть, сделав работы на одну сумму, арендаторы вдруг решили заявить, что на самом деле потратили больше. Что касается строительства котельной в Новых Углах, то «информация по началу исполнения мероприятия отсутствует».

Сети

«Газпром теплоэнерго Вологда» ежегодно собирает с череповчан 250-270 миллионов рублей в год за счет инвестиционной надбавки. То есть с 2013 года теоретически они должны были собрать более миллиарда рублей. Реальных работ выполнено едва ли на треть этой суммы. Вопрос — где остальные деньги?

За 2013-2016 годы был сделан капитальный ремонт всего лишь 3 километров 783 метров магистральных тепловых сетей в двухтрубном исчислении, в том числе 400 метров в счет зачета арендных платежей. Для надежной работы системы теплоснабжения города замена такого количества тепловых сетей недостаточна. В связи с высоким процентом износа тепловых сетей это приведет к массовым отключениям объектов от центрального теплоснабжения в осенне-зимний период.

Почему невыгодно?

«Заключение концессионного соглашения на условиях, предлагаемых ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», не отвечает интересам города», — говорит Владимир Рясин. Выходит, дочка монополиста сама придумала условия, на которых ей отдадут теплоэнергетику региона. Неплохо, да?

Проект концессионного соглашения был разработан и предложен для рассмотрения фактически в ущерб интересам города. «Прежде всего, отсутствуют какие-либо четкие гарантии для муниципалитета исполнения концессионером принятых на себя обязательств реализации инвестиционной программы, заключающиеся в следующем:
— практически неограниченной возможности изменения существенных условий заключенного концессионного соглашения по требованию концессионера в случае, если реализация соглашения стала для него невозможной на ранее согласованных условиях и обязанность муниципального образования по их внесению;
— возможности приостанавливать или переносить сроки исполнения обязательств без согласия муниципалитета;
— фактической невозможности расторжения концессионного соглашения по требованию муниципалитета при неисполнении концессионером его условий;

При этом проектом концессионного соглашения на город и область возложены обязательства по предоставлению концессионеру гарантий осуществления его деятельности и обеспечивающих окупаемость вложенных инвестиций, а также по возмещению концессионеру практически неограниченного перечня возникающих у него расходов, обеспечиваемых залогом объектов теплоэнергетики города.

И вот еще интересное место, идущее вразрез со словами губернатора: «На сегодняшний день субъектом РФ данные условия концессионного соглашения не согласованы». То есть правительство области, по всей видимости, не горит желанием передавать теплоэнергетику региона Газпрому. А потому понятен и рык губернатора с использованием местоимения «Я».

Увы, федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает обязанность муниципалитета после заключения концессионного соглашения ликвидировать МУП «Теплоэнергия». А это не позволит городу надлежащим образом контролировать Газпром. Как мы уже сказали, Череповец перестанет быть хозяином в своем городе.

Владимир Рясин говорит то же самое, но чуть более мягко: «Вышеуказанные обстоятельства при заключении концессионного соглашения будут означать для муниципального образования практически «кабальное» положение, учитывая складывающиеся в настоящее время взаимоотношения с ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» и неисполнение им своих обязательств».

Наши выводы

Со стороны ситуация выглядит так. Олег Кувшинников и Андрей Травников, который был первым заместителем мэра, а потом и. о., подготовили договор о передачи в аренду дочке Газпрома имущества «Теплоэнергии». Юрию Кузину, когда он стал мэром, удалось лишь смягчить условия аренды. В первоначальном варианте ее срок был больше, условия были намного жестче для города. Срок этого договора, к слову, истекает 12 июля этого года. Газовый монополист не выполнил обещания и даже имеет долги перед городом. Но Череповец сохраняет влияние, так как котельные и сети отданы всего лишь в аренду, и договор можно расторгнуть через суд.

Спустя 5 лет, работая губернатором, Олег Кувшинников предлагает отдать на еще более выгодных для Газпрома условиях, которые сам же Газпром и придумал, всю сферу теплоснабжения Вологодской области, рассказывая, что опыт Череповца уверенно говорит о хорошей работе монополиста.

Власти Череповца с этим не согласны и заявляют о долгах арендатора и невыполнении ими условий договора, о попадании города в кабалу после подписания концессионного соглашения с Газпромом. Более того, правительство области не согласовало предложенные Газпромом условия концессии.

Говоря совсем просто: все против, «за» только один губернатор. Мы не на что не намекаем, но поговаривают, что истинный хозяин Вологодской области Алексей Мордашов недоволен. Якобы и так имеется конфликт между «Северсталью» и Газпромом. А тут еще каким-то ребятам по непонятным причинам хотят отдать право кормиться, собирая с населения плату за тепло.

Нет ли здесь личной материальной заинтересованности со стороны лица, продавливающего концессионное соглашение? Времена ныне суровые, всякое может быть.

Семен МАНУЛОВ.