12.12.2012
ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ?
Беспрецедентный случай произошел в Вологодской области – депутаты областного парламента отказались принимать бюджет 2013 года и то же самое рекомендовал им губернатор. В итоге Вологодчина вполне может войти в новый год без главного финансового документа. В этом случае бюджет будет приниматься по месяцам – на январь 2013 в декабре 2012, на февраль в январе и так далее…

До 28 ноября
Расскажем, как развивались события. 27 ноября появилась новость о том, что «Фракция «Единая Россия» рекомендовала депутатам отклонить проект бюджета в первом чтении и создать согласительную комиссию для уточнения его основных параметров».
Спикер областного парламента Георгий Шевцов подчеркнул, что проделана большая работа по сбалансированности бюджета. Несмотря на это, депутаты согласились с предложением Алексея Канаева не принимать документ в существующем виде: «Мы не можем поддержать бюджет, потому что в документ на сегодняшний день не заложены средства на повышение зарплаты бюджетникам — учителям, работникам дошкольных учреждений, согласно указу президента. Мы считаем, что поэтапно надо повышать заработную плату работникам культуры и социальным, медицинским работникам. На все это необходимо в общем сложности три миллиарда 800 миллионов рублей», — заявил Алексей Валерианович.

В день сессии
Главный сюрприз ждал всех на следующий день – 28 ноября. Естественно на сессию пришел губернатор Олег Кувшинников. И он тоже предложил не принимать бюджет.
— Как мы с вами договаривались в начале нашей совместной работы, все важные решения мы будем принимать вместе, сообща. Я пришел к вам, чтобы не только представить проект областного бюджета, но и посоветоваться в принятии решения, которое определит дальнейшее финансово-экономическое развитие нашего региона, — цитирует пресс-служба губернатора слова главы региона.
В первую очередь Кувшинников рассказал о первых результатах антикризисных мер, предпринятых в целях повышения финансовой безопасности области. Проведенная работа позволила увеличить доходную базу на 1,1 млрд. рублей. Были предприняты меры и по оптимизации расходов с эффектом в 3,4 млрд. рублей. В результате удалось обеспечить снижение дефицита областного бюджета на 4 млрд. рублей. Доходы областного бюджета в будущем году составят 36,8 млрд. рублей (в том числе налоговые и неналоговые доходы – 32,2 млрд.), что на 1,1 млрд. рублей больше в сравнении с 2012 годом. В доходной части бюджета не учтены поступления налога на прибыль от «Северстали» в связи с включением в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО «Карельский окатыш». Объем расходов — 38 млрд. рублей, дефицит бюджета – 1,2 млрд. Общий долг области 20 миллиардов рублей.
— Однако, это не означает, что ситуация с исполнением бюджета улучшится. За 3 года нам необходимо погасить 20,5 млрд. рублей долговых обязательств, — подчеркнул Олег Кувшинников. – Докризисного рубежа по собственным доходам областной бюджет достигнет в 2014 году.
Этого роста удастся достигнуть, изменив структуру формирования собственных доходов областного бюджета. Если в 2008 году химики и металлурги обеспечивали более половины налоговых и неналоговых доходов, то в 2013 году налоги от химической и металлургической промышленности прогнозируются в объеме 5,3 млрд. руб., или 17% от собственных доходов. Уменьшение поступлений в бюджет от химиков и металлургов на 83% компенсируется увеличением бюджетной отдачи от остальных отраслей экономики. В течение ближайшего трехлетия собственные доходы местных бюджетов вырастут на 1,5 млрд. рублей, составив к 2015 году 13,8 млрд. рублей. В результате замены дотаций дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ в 2013 году 15 муниципальных районов и 44 городских и сельских поселений станут бездотационными. Социальная направленность расходов бюджета составит 66 %. Поддержка дорожного хозяйства, транспорта, агропромышленного комплекса, лесного, водного хозяйства, занятости населения будет равна 14 % расходов.
— Вместе с тем, остается сложным вопрос обеспечения наших обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, — отметил Олег Кувшинников. — Потребность средств на реализацию указов президента не обеспечивается прогнозируемым приростом налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет. Недостаток средств в бюджете на три предстоящих года составит 5,1 миллиарда рублей.
Глава региона еще раз напомнил о том, что в течение предстоящих трех лет область должна будет обеспечивать гашение заемных средств по наступающим срокам. Так в 2013 году объем гашения составит 6,8 млрд. рублей, в 2014 году – 7,8 млрд. рублей, в 2015 году – 6 млрд. рублей. В результате реальный дефицит ежегодно составляет от 7 до 11 миллиардов рублей.
— Мы продолжим переговоры с министерством финансов о поддержке бюджета Вологодской области — замещении коммерческих кредитов бюджетными, их реструктуризации, — сказал Олег Кувшинников.
В перерыве сессии все фракции ЗСО (кроме «Единой России» — она сделала это раньше) высказались против проекта бюджета. Коммунисты, справедливоросы, представители ЛДПР – все заявили, что этот бюджет крайне неудачен, и что принимать его не следует.

Народу все равно
Теперь несколько слов о публичном обсуждении бюджета. Непонятно вообще, зачем в интернете был запущен этот проект. Жители Вологодчины не проявили должного интереса к финансовому документу. Люди оставили всего 9 комментариев. «Может быть, в условиях дефицита бюджета, области целесообразнее временно отказаться от участия в ассоциации «Северо-запад», а сумму членского взноса передать на нужды здравоохранения области. Конечно же, требуется оценка того, не повлечет ли подобное решение более существенных финансовых потерь для области», — написал Михаил Соколов.
Профсоюз работников образования Череповца высказался тоже: «Мы считаем невозможным в условиях явного недофинансирования сферы образования утверждать представленный проект бюджета в первом чтении». Это было написано еще 22 ноября. То есть за пять дней до инициативы правящей партии. Все прочие замечания на сайте http://vologda-oblast.ru/ru касались конкретных предложений: «Выделите средства из бюджета, для выплат субсидий по жилью нуждающимся», «У нас в очень плачевном состоянии находятся Дома культуры», «Будет ли внесена статья расходов на выплаты пособия, за не предоставление детского сада детям, достигшим 1,5 летнего возраста, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком?» Еще несколько посланий касались проблем Вологды.

Что впереди?
В следующий раз в первом чтении бюджет будет рассмотрен на две недели раньше обычного – уже 12 декабря. Если и в этот раз ничего не получится, то придется депутатам делить его на 12 частей и за каждую голосовать отдельно. Так уже бывало в 90-е годы. Что произойдет за эти несколько дней? Найдут ли правители недостающие для повышения зарплат бюджетникам 3,8 миллиарда рублей? Это маловероятно.
Роза ФУРМАН.

P.S. А теперь немного истории. Уже к 1895 году сформировался и исполнялся отдаленно похожий на современный бюджет Вологодской губернии. Налоги и сборы, поступающие в бюджет, подразделялись на акцизные сборы разных категорий, разного рода государственные налоги и подати, губернские и уездные земские сборы, городские и мирские сборы. Наших предков волновали вопросы не только исполнения доходов в бюджет, но и рачительное их расходование. Вот что говорится в докладе ревизионной комиссии по ревизии городской управы Вологды за 1894 год: «Что касается до расхода, произведенного управою на ремонт зданий и, главное, на устройство дорог, и при том грунтовых, то нельзя сказать, чтобы эта отрасль хозяйства не заставляла желать лучшего — грунтовые дороги планировались с укладкою фашины, такой способ ремонта — перевод денег! Опыт показал, что планировка не сохраняется от весны до осени, а фашина разрезается колесом на другой же год и вылезает наверх земли. Способ мощения грунтовых улиц, какой управа приняла в последнее время, жердями — вполне достигает своего назначения».