21.01.2013
+Вокруг закона

В последнее время самая актуальная тема для обсуждений в Череповце – заключение договоров с газовиками. Так, Федеральная антимонопольная служба, если хоть кто-то из череповчан напишет туда заявление, в ближайшее время может возбудить дело против предприятия «Череповецгаз» по признакам нарушения антимонопольного законодательства . Тем временем, все больше череповчан задаются вопросом: с какой это стати «Череповецгаз» не просто предлагает, а жестко требует с населения заключить с ними договор на обслуживание газового оборудования (попросту говоря плит и труб, ведущих к ним)? В этом материале мы расскажем вам, что на самом деле кроется за столь нервным поведением газовиков, и что предпринимают некоторые горожане для борьбы с ними.  

Что говорит ФАС
Вот сообщение сайта Череповец.рф: «Тариф на обслуживание газового оборудования и сама законность заключения с горожанами соответствующих договоров находятся под пристальным вниманием областного управления ФАС. Официальных обращений от череповчан в ФАС пока не поступало, однако антимонопольный орган замечает возмущение людей, которые не хотят платить завышенные, по их мнению, суммы за работы, трудоемкость которых вызывает сомнения.
Стоимость договора – 432 рубля в год, счета будут выставляться ежемесячно на сумму в 36 рублей.
Как рассказала пресс-секретарь управления ФАС Ольга Прусакова, руководитель областного управления Александр Сазонов обозначил ситуацию с газовиками в числе одного из главных вопросов, которые будут подняты в 2013-м году. «Так или иначе, все это структуры «Газпрома», и мы сейчас сравниваем их цены на разные услуги, методики выставления счетов, — объяснила Ольга Прусакова. – К этому вопросу мы относимся очень трепетно, и цены на обслуживание плит, установку счетчиков и так далее постоянно на контроле».
В беседе с нашим корреспондентом Ольга Прусакова сказала, что никакого дела против «Череповецгаза» не возбуждено, так как заявлений от череповчан пока нет.
— Мы будем держать руку на пульсе, чтобы не допустить конфликта газовиков с потребителями. Хотелось бы большей прозрачности в работе «Череповецгаза». Необходимо усилить разъяснительную работу среди населения, разместить более полную информацию по условиям договора, по техническому обслуживанию,  — сказала Прусакова.
К нам в редакцию обратилось множество людей, которых волнует один и тот же вопрос: с какой стати они должны заключать с «Череповецгазом» некий договор и платить дополнительные деньги?
В бумагах, которые газовики рассылают по квартирам, есть такие слова: «ОАО «Череповецгаз» информирует вас о необходимости заключения договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутриквартирного газового оборудования. 1 сентября 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг. Согласно этим правилам каждый собственник или наниматель жилья ОБЯЗАН ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР на ТО и АДО ВКГО в целях обеспечения безопасности и предотвращения аварийных ситуаций.
При отсутствии подобного договора, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа в одностороннем порядке приостанавливает поставку газа». Во-первых, вызывает вопросы стиль письма – жителей не просят заключить договор с «Череповецгазом», а настаивают под угрозой отключения газа.
И на это еще можно закрыть глаза. Если бы не пункт «Предмет договора». В нем сказано: «Работы по техническому обслуживанию выполняются в соответствии со стандартом отрасли ОСТ 153-39.3 053-2003». Напомним, что новые договора с «Череповецгазом» действуют с 1 января 2013 года. А как вам такая информация: «Приказом Министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака № 549 от 06 ноября 2012 года признаны утратившими силу стандарты отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» (ОСТ 153-39.3-051-2003, ОСТ 153-39.3-052-2003, ОСТ 153-39.3-053-2003) с 1 января 2013 года». Что мы видим? А видим мы то, что «Череповецгаз» предлагает нам заключить с ним договор, работы по которому будут выполняться по ОСТу, который уже утратил силу! Что это – недоработка газовых юристов, или просто желание «на дурака» пропихнуть нам документ, который мало кто будет читать?

Череповчане пишут и говорят
У нашего читателя Сергея Бровкова, который в числе других череповчан заметил признаки неправомерности требований газовиков, уже есть определенный опыт взаимоотношений с ними. Для других горожан, которые также недовольны их действиями, мы публикуем образцы заявлений в разные организации.
Вот, например, образец обращения в Роспотребнадзор (публикуется с сокращениями):
«Начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце
Уважаемая Лаура Шамильевна!
Прошу Вас проверить и дать заключение, не нарушаются ли мои права в соответствии с законодательством РФ в области защиты прав потребителя при заключении Договора технического обслуживания и аварийно-диспетчерского обеспечения внутриквартирного газового оборудования, который меня вынуждают заключить с ОАО «Череповецгаз».
Я считаю, что в данном Договоре нарушаются мои права как потребителя услуг, а именно:
1. В соответствии с ГК РФ в договор возмездного оказания услуг должны быть обязательно включены перечень услуг, задание и платёжный график. В данном договоре не определён перечень предоставляемых услуг. Перечень услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению не размещён также на сайте ОАО «Череповецгаз».
Ввиду отсутствия перечня предоставляемых услуг с прейскурантом цен нет чёткого понимания расчёта цены за оказанные услуги. Цена услуги берётся с «потолка». Так как в каждой квартире установлено разное газовое оборудование (двух-комфорочные плиты, четырех-комфорочные плиты, плиты с газовой духовкой или с электрической, газовые нагреватели воды и т.д.) цена обслуживания должна быть разная для каждого потребителя.
2. В договоре не прописано заполнение отчётных документов по оказанным услугам (отсутствуют акты выполненных работ). Невозможно проследить, оказывалась услуга или нет. Согласно Договору, ОАО «Череповецгаз» не несёт никакой ответственности за качество предоставленных услуг. После оказания услуги не заполняются акты выполненных работ или другие отчётные документы. В пункте 2.1 Договора ОАО «Череповецгаз» обещает выполнить работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования при обеспечении доступа в жилое помещение. Мне не предоставляется возможность договориться о другом времени проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования. Ввиду отсутствия в договоре временного графика предоставления услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, я не могу заранее спланировать свою занятость (взять отгул, перенести отпуск, договориться с соседями или родственниками и т.д.) и обеспечить доступ специалистов газовой службы в мою квартиру.
Так как акт выполненных работ (оказанных услуг) или другой документ об оказанных услугах отсутствует, я не смогу потребовать от ОАО «Череповецгаз» безвозмездного устранения недостатков оказанных услуг, возмещения ущерба и т.д.
3. Меня не устраивают условия расторжения договора. В соответствии с п.1 ст. 782 ГК РФ заказчик, т.е. я, обязан возместить исполнителю (ОАО «Череповецгаз») только фактически понесённые им расходы. Никаких других условий при расторжении Договора по закону не предусмотрено.
ОАО «Череповецгаз» выставляет мне три дополнительных требования расторжения Договора: в пункте 6.2. данного Договора ОАО «Череповецгаз» ставит мне дополнительные условия — письменное уведомление с обоснованием отказа. Почему я должен ОАО «Череповецгаз» обосновывать свой отказ в расторжении договора?
В пункте 2.2. Договора я обязан по желанию ОАО «Череповецгаз» уведомить нового собственника (нанимателя) жилого помещения о необходимости заключения договора технического обслуживания и аварийно-диспетчерского обеспечения внутриквартирного газового оборудования. Какое право я имею навязывать новому владельцу квартиры заключение договора?
В пункте 6.3. данного Договора ОАО «Череповецгаз» фактически угрожает мне, что сообщит о расторжении договора в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области, ООО «Газпром Межрегионгаз Вологда» и иные заинтересованные органы и организации. То есть всем, кого ОАО «Череповецгаз» решит уведомить об этом по собственной инициативе. Это бесконтрольная передача моих персональных данных. В законодательных актах РФ такая передача информации не предусмотрена, это инициатива ОАО «Череповецгаз».
Данная передача информации о расторжении Договора (моих персональных данных) не имеет никакого отношения к исполнению данного Договора (нарушает принцип обработки персональных данных, указанный в статье 5 ФЗ № 152-ФЗ «Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей»). Кроме того, у меня не спрашивают согласия на передачу моих персональных данных по расторжению договора всем, кому ОАО «Череповецгаз» посчитает необходимым. Четко не определены организации, которым могут быть переданы мои персональные данные при расторжении договора и для каких целей.
По завершению договорных отношений ОАО «Череповецгаз» обязано уничтожить мои персональные данные, т.к. договор расторгнут, в сроки указанные в ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» (30 дней).
Я заключаю договор на оказание услуг технического обслуживания и аварийно-диспетчерское обслуживание внутриквартирного газового оборудования, а не на передачу моих персональных данных неопределенному кругу лиц по желанию ОАО «Череповецгаз».
Я считаю, что заключать договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования преждевременно, т.к. Правительство РФ, Минрегионразвития РФ ещё не определилось с порядком и перечнем работ по обслуживанию внутриквартирного газового оборудования и не внесло необходимые изменения в законодательные акты РФ. Постановление Правительства РФ № 354 в части предоставления коммунальных услуг газоснабжения ещё не вступило в законную силу (временно приостановлено подпунктом «б» пункта 2 данного Постановления Правительства РФ)».
А вот образец заявления в Роскомнадзор:
«Прошу Вас проверить и дать ответ, не нарушаются ли мои права (в соответствии с ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных») пунктами 6.3. и 7.3 Договора технического обслуживания и аварийно-диспетчерского обеспечения внутриквартирного газового оборудования, который меня заставляют заключить с ОАО «Череповецгаз».
В п. 6.3 меня не устраивает, что при расторжении данного договора ОАО «Череповецгаз» информирует, т.е. передает мои персональные данные Государственной жилищной инспекции Вологодской области, ООО «Газпром Межрегионгаз Вологда» и иным заинтересованным органам и организациям. То есть всем, кому ОАО Череповецгаз» решит передать мои персональные данные. Данная передача не имеет никакого отношения к исполнению данного договора (нарушает принцип обработки персональных данных, указанный в статье 5 ФЗ № 152-ФЗ «Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определённых и законных целей»).
Кроме того у меня не спрашивают согласия на передачу моих персональных данных по расторжению договора всем кому ОАО «Череповецгаз» посчитает необходимым. Чётко не определены организации, которым могут быть переданы мои персональные данные при расторжении договора и для каких целей.
По завершению договорных отношений ОАО «Череповецгаз» обязано уничтожить мои персональные данные, т.к. договор расторгнут, в сроки указанные в ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных».
Я заключаю договор на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание внутриквартирного газового оборудования, а не на передачу моих персональных данных неопределённому кругу лиц по желанию ОАО «Череповецгаз».
В п.7.3.меня не устраивают следующие операции с моими персональными данными:
Использование персональных данных – данное понятие размыто и не определено в ФЗ № 152-ФЗ. Я не понимаю, как ОАО «Череповецгаз» будет использовать мои персональные данные, и хочу, чтобы они конкретизировали использование моих персональных данных;
Распространение (в том числе передача) персональных данных. В ФЗ № 152-ФЗ чётко дано понятие; распространение персональных данных – действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. ОАО «Череповецгаз» на основании данного пункта получает право распространять и передавать мои персональные данные кому угодно».

Что будет дальше?
Насколько нам известно, городские власти пока в ситуацию не вмешиваются. В ответах на письма в мэрию с требованием разобраться с «Череповецгазом» череповчане получают ответ, что муниципалитет не вправе влиять на частное предприятие. Таковым на самом деле и является «Череповецгаз». Это обычное ОАО (открытое акционерное общество), хоть и дочка Газпрома.
Так против ли народа выступают газовики? На этот вопрос мы попросили ответить пресс-службу ОАО «Череповецгаза». И вот какой ответ нам озвучили:                                                                                              
— Мнение Сергея Бровкова является отражением его личной позиции. Законность заключения договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования регламентирована Постановлением Правительства РФ № 354 (п. 131). Заключение подобного договора со специализированной газораспределительной организацией – прямая обязанность каждого законопослушного гражданина. Объемы услуг по договорам определены «Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации», который утвержден Приказом Министра регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239. Поэтому мы советуем нашим гражданам продолжить совместную работу по заключению договоров и обеспечению безопасности использования газа в быту. А тем, кто сомневается в законности наших действий, не согласен с содержанием договоров, предлагаем обращаться в суд, только он по закону может давать оценку правомерности наших действий. Тем же, кто агитирует сорвать договорную кампанию, предлагаем подумать над тем, как обеспечить надзор специалистов за безопасностью в условиях, когда 80% газовых плит граждан имеют сроки эксплуатации более 20 лет. Иначе вы берете на себя ответственность за те тяжелейшие последствия, которые могут наступить. Примеров тому много, достаточно заглянуть в Интернет.
***
По нашему мнению, данный комментарий не отвечает на все поставленные в материале вопросы, но позволяет надеяться на дальнейшие аргументированные объяснения того, почему череповчане обязаны заключать договоры именно с «Череповецгазом». Так или иначе, мы будем следить за развитием событий и надеемся на такое же отношение к ситуации всех местных газовиков, заинтересованных в законном развитии событий.
Иван ЛАБАЗОВ.