Версия для народа
Населению Вологодской области за его же деньги как всегда дадут прочитать некорректную версию того, что нас ожидает. Ранее пресс-служба Заксобрания сообщила: 17 ноября свое мнение о проекте бюджета смогут высказать и жители региона. В этот день состоятся публичные слушания по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
Наша газета в этот день и как раз в это время уже напечатанная выедет за пределы типографии и отправится к оптовикам. Поэтому мы не увидим, как проходят слушания. Однако выскажем сомнения, что общественники смогут что-то возразить. Попробуйте найти проект бюджета на сайте ЗСО. Допустим, вам это удалось. Но он разделен на 79 многостраничных документов. Неужели кто-то станет читать их все? Выскажу предположение, что немногие депутаты осилят такой объем. Что уж тут говорить о представителях широких слоев населения.
Второй момент – трансляция слушаний в Интернете никак не поможет жителям Вологодской области. Мы станем пассивными слушателями, не имеющими влияния на принятие решений.
Доходы областного бюджета на 2017 год запланированы в сумме 50 миллиардов рублей, расходы — 46,5 миллиардов рублей, профицит — 3,5 миллиарда рублей. Главный финансовый документ региона примут 7 декабря. В этой версии все выглядит хорошо. Профицит – это превышение доходов над расходами.
Читая толстые тома
Итак, заглянем в полную версию бюджета. Раздел IV – «Государственный долг», статья 17 1. В ней сказано: «Установить верхний предел государственного внутреннего долга области по состоянию: 1) на 1 января 2018 года в сумме 27 226 425,9 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 1 758 886,8 тыс. рублей; 2) на 1 января 2019 года в сумме 25 541 762,7 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 1 553 886,8 тыс. рублей; 3) на 1 января 2020 года в сумме 23 735 770,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 163 562,3 тыс. рублей».
Вроде все хорошо. Долг Вологодчины будет сокращаться, государственные гарантии, выданные бизнесменам, уменьшатся. Настораживает следующий пункт:
Установить предельный объем государственного внутреннего долга области: 1) на 2017 год в сумме 44 566 970,0 тыс. рублей; 2) на 2018 год в сумме 45 840 120,0 тыс. рублей; 3) на 2019 год в сумме 50 314 085,0 тыс. рублей.
С чего бы это предельный долг в 2019 году должен подскочить сразу на 5 миллиардов? Открываем статью 107 Бюджетного кодекса РФ. Читаем. «До 1 января 2018 года верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ… не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений».
Стало быть, уже с 2018 года регионы смогут занимать, занимать и занимать? Если, конечно, им кто-то даст
денег. Со стороны предложение все время увеличивать предельный долг Вологодской области выглядит как техническая поправка, призванная следовать федеральным законам и Бюджетному кодексу. Но что-то подсказывает, что это не так. Зачем правительству России разрешать регионам брать в долг больше, чем они зарабатывают?
Ответ есть в газете «Ведомости» — одном из самых влиятельных экономических изданий: «Минфин мобилизует все ресурсы на борьбу с дефицитом бюджета: уже в 2017 году будет полностью потрачен резервный фонд, а к 2019 большая часть свободных средств фонда национального благосостояния (ФНБ), чистые займы составят 4,2 трлн. руб. за три года, сообщает Reuters со ссылкой на материалы к проекту бюджета на 2017–2019 гг. Цифры подтвердили «Ведомостям» федеральный чиновник и чиновник Минфина».
К 2019 году все накопления Российской Федерации будут составлять всего 500 миллиардов рублей. Сами понимаете, что это небольшая сумма. Если уж Вологодская область – один из 86 субъектов РФ — к 2019 году допускает предельный долг в 50 миллиардов, то сумма резервов целой страны в 500 миллиардов – это копейки.
«Чтобы свести концы с концами, Минфин намерен нарастить чистые внутренние займы до 1,29 трлн. руб. в 2017 г. с 300 млрд. в 2016 г. В 2018–2019 гг. они увеличатся до 1,47 трлн. и 1,44 трлн. руб. соответственно. Расходы на обслуживание долга будут постепенно расти – с 646 млрд. руб. в 2016 г. до 891 млрд. руб. в 2019 г», — продолжают «Ведомости». Они говорят о России в целом.
Вологодская область будет двигаться в полном соответствии с тем, что вы только что прочитали. Вновь цитируем проект бюджета: «Установить объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга области: 1) на 2017 год в сумме 1 328 603,7 тыс. рублей; 2) на 2018 год в сумме 1 410 870,4 тыс. рублей; 3) на 2019 год в сумме 1 514 870,4 тыс. рублей».
Так что федеральная власть разрешает субъектам РФ занимать больше, чем они зарабатывают, для того, чтобы в России не пришлось признавать банкротами целые регионы. В том числе и Вологодскую область.
Без паники?
Теперь все встало на свои места. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова на прошлой неделе предупредила россиян о том, что около 20,5 миллиона жителей РФ к 2019 году будут пребывать за чертой бедности. Это на 1,4 миллиона больше, чем в 2015 году.
Глава Минтруда не так давно предлагал снизить прожиточный минимум и уравнять его с минимальным размером оплаты труда. Однако после он заявил, что такое решение необходимо согласовать с профсоюзами. Но раз предложение прозвучало, значит, о нем думают наверху.
На этой неделе стало известно, что в Вологодской области на 2,3% понизили прожиточный минимум (ПМ). Таково постановление регионального правительства № 997. Теперь он в среднем составляет 10269 рублей. Минимум для трудоспособного населения — 11116 рублей. Для пенсионеров — 8480, детей — 9989.
Минимальный набор продуктов питания среднему жителю Вологодской области должен обходиться в 4760 рублей. Непродовольственных товаров — в 2399, услуг — 2401, обязательные платежи среднего вологжанина составляют 709 рублей.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в нашем регионе составляет 7500 рублей. То есть разница между официально установленной минимальной зарплатой и прожиточным минимумом больше трети — 2769 рублей. Если уравнять по предложению министра труда МРОТ и ПМ, получателям социальных выплат станет совсем плохо. Потому что все денежные льготы исчисляются, исходя из величины прожиточного минимума. Если опустить его с 10269 до 7500, то, сами понимаете, пенсионеров, инвалидов, многодетных матерей, чернобыльцев, афганцев и так далее ждет, как сейчас говорят, тлен, нищета и безысходность.
История вопроса
Почему вообще Вологодская область занимает деньги да еще в таких больших количествах? Ведь только промышленные предприятия Череповца дают 2 процента валового внутреннего продукта страны. Не будем писать как «Северсталь» и «ФосАгро» уклоняются от уплаты налогов. Об этом мы говорили не один десяток раз. Посмотрим, как рос долг Вологодчины, и что это означает с точки зрения науки.
По состоянию на 1 января 2010 года верхний предел долга Вологодчины был установлен на уровне 13,6 миллиарда рублей. Спустя 9 лет эта цифра вырастет в 3,67 раза. Лихо, я бы сказал.
Теперь обратимся к исследованию Натальи Пушковой – сотрудницы Института социально-экономического развития территорий Российской академии наук. В ее статье «проведён анализ динамики и структуры государственного долга Вологодской области. Определены недостатки системы управления государственным долгом, предложены меры совершенствования долговой политики Вологодской области». Оговоримся: статья была написана в 2012 году. Однако она очень интересная, а главное за 4 года для народа ничего не изменилось.
«Так, экономическое развитие Вологодской области с 2009 года осуществляется в условиях дефицита областного бюджета, который по состоянию на 1 января 2012 года составил порядка 7,6 млрд. рублей, или 19% от собственных доходов бюджета области. Размер дефицита бюджета Вологодской области с 2009 года превышает критическое значение, регламентированное Бюджетным кодексом РФ», — пишет Наталья Евгеньевна.
Скептики и те, кто любит власть за деньги, возразят: речь идет о периоде до 2012 года! А сейчас конец 2016. Я им отвечу: ребята, наши собственные доходы на самом деле не выросли. В 2012 году общий доход региона составил 43,7 миллиарда, в 2013 – 40. В 2014 – 46,3, в 2015 — 47,3. В 2016 – около 50.
Ага, вот вы и попались. Есть рост! – скажут мне. А я возражу, цитируя губернатора: «В 2015 году в бюджет было привлечено 14,2 млрд. рублей федеральных средств».
Так что секрет технического профицита бюджета и роста доходов региона прост – губернатор за последние несколько лет провел в кабинетах правительства РФ сотни часов. Попробуйте-ка выпросить у Москвы 14,2 миллиарда только в одном 2015 году! На этом фоне «Единая Россия» должна была набрать у нас не 41%, а все 60. Это мы еще строптивые, потому что нам ничего не рассказывают.
Теперь резюмируем. Собственные доходы Вологодской области или не растут, или увеличиваются, но на скудную копейку. Большой процент имеющихся у региона денег составляют бюджетные кредиты – Москва дает нам деньги под 0,1% годовых. Ими мы замещаем кредиты, взятые в коммерческих банках. Через два года в стране кончатся деньги, поэтому регионам разрешили с 2018 года иметь неподъемные долги.
Ну и не забываем, что идет поэтапное увеличение ставок по налогу на имущество. Мы ведь помним, что теперь он исчисляется от кадастровой стоимости? Так же не забываем: более 30% собственных доходов региона – это наш подоходный налог.
Знаете, а ведь все, о чем мы написали, выглядит странно. При этом у депутатов и мысли не возникнет сказать что-то против. Вряд ли видные представители партии «Единая Россия» станут читать бюджет. Их задача нажать кнопки.
Мы, в свою очередь, обещаем в одном из следующих номеров тщательно изучить уже принятый в ЗСО бюджет и попытаться отыскать в нем обещанные губернатором 5 миллиардов на строительство второго моста через Шексну.
Семен МАНУЛОВ.
©2009-2017 Все права защищены. При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна