29.04.2010
Вернее на «беззаконных», потому что с принятием 7 апреля этого года ФЗ N 60 исчезли последние преграды для почти легальной работы игровых залов. Им не требуется ни лицензия, ни разрешение, а милиционерам остается только прекратить все уголовные дела, вернуть конфискованное имущество и извиниться.

Про закон позабыли

«У меня перед глазами до сих пор стоит лицо одного человека, — говорит начальник  центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Вологодской области Михаил Манзюк. — Нынешней зимой в Череповце увидел его, спящего за решеткой в одном из отделов УВД. Коллеги мне рассказали, что это известный череповецкий предприниматель, у которого было все: семья, машины, магазины, квартиры. И все это теперь принадлежит какому-то владельцу игрового бизнеса. А милиционеры пускают бездомного переночевать, чтобы тот не замерз на улице».
Ежедневно в центр под руководством Манзюка поступают жалобы пострадавших. Игорный бизнес уже 10 месяцев как перестал быть легальным, а люди до сих пор теряют на нем все свои сбережения, приобретают зависимость, заканчивают жизнь самоубийством.  
А последней каплей стал новый Закон от  7 апреля, с появлением которого  милиционеры вообще лишились каких-либо рычагов в борьбе с «однорукими бандитами».
Игорный бизнес был формально запрещен в России в 2009 году: в июле прошлого года вступил в действие Закон N 244 «О государственном регулировании азартных игр», определяющий четыре игровые зоны на территории России. Но вот  вооружить правоохранительные органы законом о запрете на игорный бизнес все как-то позабыли. Не были внесены соответствующие изменения ни в уголовный, ни в административный кодексы.
«Дело в том, что в Уголовном кодексе нет отдельной статьи, которая бы приравнивала работу игровых заведений к уголовному преступлению, — поясняет руководитель следственного управления УВД ВО Владимир Шепель. — В итоге было принято решение привлекать к уголовной ответственности владельцев игровых заведений по статье 171 «Незаконное предпринимательство».
Основанием служило условие, прописанное в статье: «…осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)». Лицензирования игорный бизнес не требует, а разрешений с вступлением в действие Закона об игровых зонах больше не выдавали. Милиционеры, прежде всего и проверяли документы, а в их отсутствие изымали  игровые автоматы и возбуждали уголовные дела по статье 171 УК РФ.  Минимальная сумма ущерба по этой статье  равнялась 250 тысячам рублей.

Полуштрафные полумеры

Помимо уголовного преследования нарушителей привлекали и к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Правда для граждан предусматривается штраф всего в 2-2, 5 тысячи рублей. Для юридических лиц больше, но игровые залы в основном принадлежат именно физическим лицам. Игровой автомат за час выручает от 2 тысяч рублей, так что штрафами владельцев игровых залов не напугать. Они их могут платить хоть каждый день и продолжать работать дальше.
Спустя полгода неравной борьбы милиционеров с игорным бизнесом, сторону «одноруких бандитов» начали занимать и Арбитражные суды. Как пояснили в арбитраже, даже та специальная норма об ответственности за ведение игорного бизнеса по статье 14.1, по которой предусмотрены такие смехотворные штрафы… может применяться только в игровых зонах.
Например, арбитражный суд Волго-Вятского округа 26 февраля 2010 года отказался привлечь к ответственности ярославское ООО «Лотерион», у которого в ходе проверки были найдены игровые автоматы. Аналогичное постановление вынес 15 марта ФАС Северо-Западного округа по делу котласского ООО «Спутник». Подобные постановления вынесли кассационные суды Центрального и Северо-Кавказского округов.
В конце концов, Высший Арбитражный суд дал вполне логичные разъяснения подобной практике: Закон об азартных играх, отменив с 30 июня 2009 года лицензирование, ввел вместо него разрешение на ведение игорного бизнеса в специальной зоне, выдавать которое могут органы управления таких зон.
Таким образом, у милиции до сих пор оставалось только одно оружие против игрового бизнеса: Уголовный кодекс. И то, если удастся доказать нанесение деятельностью тех или иных игровиков ущерба, превышающего 250 тыс. рублей.

Остается погрозить пальцем

7 апреля вышел новый Закон N 60 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором исчезла одна – единственная фраза из статьи 171 УК «Незаконное предпринимательство»  «… осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения».  А сумма ущерба повысилась до полутора миллионов рублей. Игровых залов с таким оборотом  в сутки в Вологодской области, пожалуй, просто нет.  
«Таким образом, исчезли все основания привлекать владельцев игорных заведений к любой ответственности, — признает Михаил Манзюк. —  То есть нарушение закона 244 о запрете игровой деятельности есть, а состав преступления в действиях владельцев игорных заведений отсутствует. По всей видимости, все изъятые игорные автоматы, а их всего было конфисковано по области 2870 штук, нам придется вернуть. А куда они денутся? Никуда. Будут, наверное, и дальше работать».
Все уголовные дела, находящиеся в судах Вологды, Череповца и других районов области, следует прекратить. Та же участь ждет и дела, еще находящиеся в производстве. Всего по России сейчас подобных уголовных дел 796.
В итоге получается, что все месяцы напряженной работы милиции «пошли псу под хвост». Не исключено, что перед теми, кто опустошает карманы игроков, милиции еще и извиниться придется. А государству заплатить «игорным королям» компенсацию.
«Теоретически все, привлеченные к уголовной ответственности, имеют право на реабилитацию, — говорит известный вологодский адвокат Анатолий Замуракин. — Поскольку в данном случае имеет место такое явление как «декриминализация», человек вправе обратиться с иском в суд. Ответчиком будет государство в лице Казначейства. Кроме иска о возмещении материального и морального ущерба пострадавший может потребовать и устранения других последствий в результате незаконного уголовного преследования. Например, публикаций в СМИ».
«А нам остается одно — погрозить им пальцем, и все», — бессильно возмущается Михаил Манзюк.

Анастасия ГЛУМОВА