Освоение бюджета

Сегодня мы завершаем серию публикаций о сомнительном и неоправданном расходовании бюджетных денег при выдаче по линии департамента экономического развития субсидий, займов, грантов малому и среднему бизнесу. Вывод на основе этого и всех предыдущих наших материалов можно сделать простой: возможно, в Вологодской области и поддерживают бизнес, но существенная часть денег крадется. Или прокручивается через банковские депозиты без пользы для региона.

ФРП

В нашем регионе работает «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства». Это микрокредитная компания, которая берет деньги из бюджета и дает их бизнесу под проценты – от 7,7% до 8,8% годовых. Далее — несколько абзацев из акта проверки департамента финансов.

«Департаментом экономического развития предоставлена некоммерческой организации «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» субсидия в виде имущественного взноса — в 2014 году на 70 миллионов, в 2015 – на 239 миллионов 700 тысяч рублей.

Условиями предоставления средств федерального бюджета является достижение определенного перечня целевых показателей результативности использования субсидии, определенных соглашениями. Между тем, соглашение о предоставлении субсидий фонду не содержит следующих показателей:

Количество вновь созданных рабочих мест, включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в 2014-2015 годах;

Отношение объема выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства к совокупному размеру средств микрофинансовой организации, сформированному за счет предоставленных из бюджетов всех уровней, а так же доходов от операционной финансовой деятельности.

Отчеты Фондом в 2014 и 2015 годах предоставлялись в департамент экономического развития в произвольной форме, отсутствовала информация о выполнении части показателей. При этом соглашения с Фондом четко не определяют срок, в который необходимо обеспечить достижение целевых показателей.

Кроме того, целевые показатели для Фонда устанавливаются только в отношении «первоначального» использования средств субсидии. Последующее предоставление микрозаймов за счет средств от возврата микрозайма, предоставленного ранее за счет средств областного бюджета, рассматривается как расходование собственных средств Фонда, какие-либо показатели в отношении последующего использования средств Фонда не установлены.

В случае если субъектом РФ по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, субъект РФ обеспечивает возврат в размере пропорциональном отклонению значений показателей результативности».

Далее идет стандартный для всех этапов проверки вывод: «Существующий механизм предоставления отчетности от получателей поддержки не позволяет проверить достоверность информации о показателях результативности использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета».

А вот как зарабатывал «Фонд ресурсной поддержки» на деньгах из бюджета. В 2014-2015 годах по решению совета Фонда неиспользованные денежные средства были размещены на расчетных счетах в кредитных организациях:

По ставке 9,75% годовых (на 25.01.2016 – 75 млн. 867 тысяч); по ставке 9% годовых (остаток на 25.01.2016 – 75 млн. 482 тысячи); по ставке 9,35% годовых (остаток на 25.01.2016 – 91 миллион 464 тысячи).
«Таким образом, приведенные факты в части наличия достаточных для обеспечения деятельности Фонда доходов от приносящей доход деятельности, наличия остатков средств на конец года, размещение значительного объема средств в кредитных организациях — требует анализа эффективности дальнейшего увеличения объема средств областного бюджета на данный вид поддержки и определения причин непредоставления микрозаймов», — делают вывод проверяющие из департамента финансов.

И далее – «Отсутствие должного планирования в деятельности приводит к образованию неиспользованных остатков средств субсидий по состоянию на конец каждого отчетного года, выделенных на выдачу мирозаймов. Указанное свидетельствует о том, что предоставление субсидии областного бюджета не учитывает реальные потребности Фонда, ведет к отвлечению средств областного бюджета».

И последнее: «В Фонде не создан надлежащий механизм предоставления микрозаймов, обеспечивающий эффективное расходование средств областного бюджета».

Наш вывод: «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства» — еще одна кормушка, каковых у нас по линии департамента экономического развития великое множество. Фонд получает деньги из бюджета, дает их бизнесу под проценты, остатки размещает на депозите. И это хорошие остатки – на 25 января 2016 года их лежало в банках более 242 миллионов. Куда деваются проценты? С 242 миллионов за год набежит около 22 миллионов.

У Фонда даже нет механизма, обеспечивающего эффективное расходование денег бюджета, потому что он ему не нужен. Ни о какой пользе для области от его деятельности речь идти не может. Фонд – это машина для ежегодной прокрутки сотен миллионов бюджетных рублей.

Отжать и продать

Весьма любопытные новости мы нашли на сайте «Фонда ресурсной поддержки» Цитируем: «Законное изъятие имущества у должника или защита государственных денег! Автомобиль КАМАЗ 2007 года выпуска и прицеп к нему были изъяты у одного из заемщиков за невозврат займа, полученного в микрокредитной компании Вологодской области «Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства Вологодской области». К проведению столь неприятной для предпринимателя процедуры пришлось прибегнуть сотрудникам фонда и представителям судебных приставов после решения Сокольского районного суда о взыскании с бизнесмена более 1 миллиона рублей задолженности.

«К сожалению, но свои обязательства по возврату суммы займа он осуществлял с нарушением условий договора. Предпринимателем было допущено более 10 просрочек по внесению ежемесячных платежей» — комментирует ситуацию исполнительный директор фонда Инга Селяева.

Есть данные, что подобные вещи случаются не из-за нежелания коммерсантов, бравших займы, отдавать их. По информации, которая, конечно же, требует дополнительной проверки, Фонд любит менять номер счета, на который следует возвращать им займы и проценты. Договоры Фонд заключает таким образом, что уже за пару просрочек может забрать имущество, которое бизнесмены оставляют в залог. А просрочки возникают из-за того, что деньги перечисляются на несуществующий счет. Бизнесмен, будучи уверен, что внес очередной платеж, получает из Фонда извещение о просрочке платежа. Он бежит в Фонд и узнает, что номер счета сменился. На его слова «Откуда ж я знал?!» коммерсант получает ответ «Ничего не знаем, мониторить надо информацию».

Говорят, таким способом у бизнесменов отжато немало имущества, которое можно продать – гаражи, автомобили, квартиры, техника. Еще раз повторим, что эта информация требует дополнительной проверки. Но мы ей почему-то склонны верить.

Выводы проверки

Мы имеем в виду общие выводы проверки, которую проводил департамент финансов: общая сумма субсидий, выданных за 2014-2015 года — 744 миллиона рублей. Нарушений – более чем на 78 миллионов.

Нарушений порядка предоставления субсидий выявлено на 76,8 млн. Вот названия фирм: ЗАО «Суда», ООО «Экспофорест», ООО «Строй РК», ЗАО «Агромясопром», ООО «Комус», ООО «Тарногский маслозавод», ЗАО «Кондитерская фабрика», ООО «Устьелес», ООО «Аква», ООО «Техностром Северо-Запад», ООО «Вологодский мясокомбинат», ООО «СеверЛес», ООО «Патриот», ООО «Киномир», ООО «Монолит».

Большая часть показателей в 2014 году не достигнута. Акт проверки был подписан 12 мая 2016 года. Это сделал и начальник департамента экономического развития Кирилл Торопов. А 24 июня 2016 года стало известно, что он написал заявление об увольнении по собственному желанию. Мотивом для чиновника стал переход на работу в машиностроительный холдинг «Силовые машины».

Видите, как «совпало». Через месяц после проверки его департамента Кирилла Торопова пригласили в «Силовые машины». Повезло.

Нельзя верить

Эта часть для тех, кто следил за нашими публикациями. Теперь, когда вы знаете, как обстоят дела с поддержкой бизнеса в Вологодской области, ощущаете масштабы воровства и кормления за счет бюджета, попробуйте свежим взглядом оценить высказывания чиновников, ответственных за экономику.

«По результатам мониторинга за два года на 1 рубль вложенных в 2013 году средств областного бюджета в размере 12 млн. рублей прирост налогов от получателей поддержки составил по грантам начинающим предпринимателям 3,6 рубля, по возмещению затрат по лизинговым договорам – 6,2 рубля», — резюмировал Алексей Кожевников.

В 2016 году в рамках программы на поддержку малого и среднего предпринимательства направлено 166,9 млн. рублей (82,7 млн. руб. из федерального бюджета и 84,2 млн. руб. из областного бюджета). С учетом ранее капитализированных Фонда микрофинансирования, Гарантийной организации и внебюджетных фондов, общий объем средств на поддержку малого бизнеса составил порядка 1,08 млрд. рублей.

«Считаю наиважнейшей задачей – увеличить нашу доступность для бизнеса, запустить новые механизмы и инструменты поддержки, как следствие – увеличить количество предпринимателей, которым мы помогаем. Эти цели диктует нам время с новыми вызовами и тенденциями современной экономики», — заявила директор АНО «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» Татьяна Крицкая.

Что еще сказать? Удачи вам, честные предприниматели!

Семен МАНУЛОВ.