Мордашова просят отреагировать

На прошлой неделе официальный сайт правительства Вологодской области опубликовал документ, в котором описываются условия передачи ТЭК региона в концессию. Думаем, вы догадались, о чем идет речь. Это — то самое, из-за чего, по мнению многих, убрали с должности Юрия Кузина, то, против чего так протестовал Череповец. Теперь город и область попадут в кабалу к дочке компании Газпром.

Началось!

В ночь с 22 на 23 августа (в период с 00.00 до 8.00 23 августа) в Зашекснинском районе Череповца было отключено горячее водоснабжение. Через сутки, с 00.00 до 8.00 городские теплосети были вновь заполнены. В жилых домах горячая вода появилась в течение дня 24 августа. Причина отключения – устранение разрыва на магистральной тепловой сети, на участке, где ранее ремонты не проводились.

После известия о передаче ТЭКа региона в концессию Газпрому череповецкие СМИ много говорили о плохих сетях, которые арендатор должен был отремонтировать, но не сделал этого. Зам. губернатора Виталий Тушинов на пресс-завтраке успокоил наших коллег из Вологды, рассказав, что ремонты ведутся. Не живя в Череповце, коллеги восприняли эту информацию спокойно. Но мы-то знаем: латание дыр велось только после гидравлических испытаний, и не было капитальным. Где лопнуло – там прохудившиеся куски трубы заменили.

Серьезных работ никто не делал. Внезапное отключение горячей воды в самом молодом районе Череповца тому яркое свидетельство.

А теперь позвольте нам перейти к разбору документа о передаче ТЭКа в концессию.

Анализ: единоначалие

Постановление № 707 называется «Об утверждении Порядка и условий участия Вологодской области в заключении концессионных соглашений, предусмотренных главой 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В нем всего 6 страниц. Но этого достаточно. Документ утвержден 7 августа, а через 2 дня Юрий Кузин, как мы помним, объявил об отставке.

Пункт 1.3. гласит: «В концессионном соглашении, предметом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее – концессионное соглашение) и концедентом выступает муниципальное образование области, третьей стороной участвует Вологодская область, от имени которой выступает губернатор области».

Заметьте, не правительство, не какой-нибудь специально созданный коллегиальный орган, а один человек. Здесь даже не предусмотрена прокладка в виде Законодательного собрания. Депутаты это постановление прочитали так же, как и мы – на сайте правительства. Если, конечно, прочитали. Все решения единолично принимает губернатор. А, стало быть, и ответственность должен нести он и больше никто?

Мы им заплатим

Переходим к пункту 1.4, он самый вкусный: «Настоящим Порядком предусмотрено исполнение Вологодской областью (далее – Субъект), участвующей в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны, следующих обязанностей по концессионному соглашению». Теперь сами обязанности:

«1) установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением;

2) утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

3) возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта».

Разбираем. Тарифы на тепло будут устанавливаться и регулироваться согласно концессионному соглашению. Это как? Пока мы не видели самого соглашения и вряд ли его покажут жителям области. Однако есть большие сомнения, что документ составлен в пользу области.

Уже переставший работать директором МУП «Теплоэнергия» Владимир Рясин ранее рассказывал о проекте концессии, который подготовил Газпром: «Прежде всего, отсутствуют какие-либо четкие гарантии для муниципалитета, что концессионер исполнит принятые на себя обязательства. В проекте соглашения есть практически неограниченные возможности изменения существенных условий заключенного концессионного соглашения по требованию концессионера в случае, если реализация соглашения стала для него невозможной на ранее согласованных условиях и обязанность муниципального образования по их внесению.

У Газпрома будут возможности приостанавливать или переносить сроки исполнения обязательств без согласия муниципалитета. Присутствует фактическая невозможность расторжения концессионного соглашения по требованию муниципалитета при неисполнении концессионером его условий.

При этом проектом концессионного соглашения на город и область возложены обязательства по предоставлению Газпрому гарантий осуществления его деятельности и обеспечивающих окупаемость вложенных инвестиций, а также по возмещению концессионеру практически неограниченного перечня возникающих у него расходов, обеспечиваемых залогом объектов теплоэнергетики города».

Об этом Рясин говорил более месяца назад, и его слова оказались верными. Область обязуется возмещать за счет бюджета недополученные доходы и экономически обоснованные расходы Газпрома. Вам это ничего не напоминает? При Вячеславе Позгалеве щедро раздавали госгарантии коммерческим организациям. И что теперь? Банк ВТБ требует свои 750 миллионов рублей, все суды правительством региона проиграны. Еще мы можем вспомнить выдачу госгарантий на 1 миллиард 150 млн. рублей, за что сначала осудили, а потом оправдали бывшего зам. губернатор Сергея Тугарина. Упомянем и свежий случай с «Вологодской ягодой», которой под гарантии бюджета дали более миллиарда.

Кстати, разве кто-нибудь ответил за исчезновение огромных денег? Кого-нибудь осудили хотя бы условно? Нет!

Так что кидать бюджетные деньги на ветер нам не привыкать. Тем более, ныне все не так масштабно, но зато более надежно. Курочка по зернышку клюёт да сыта бывает. Это же мечта – иметь возможность непрерывно собирать деньги с потребителей ресурса. А если население или бизнес понизят платежную дисциплину, бюджет возместит потери.

Вообще, как нам кажется, должно быть так: мы вас пускаем в область, отдаем весь ТЭК, делегируем право собирать платежи — так и вы нам что-нибудь дайте взамен. Те же ремонты сетей и котельных. А если у вас возникли убытки, то это ваше дело. Значит, недорабатываете, ищите резервы. Мы живем при капитализме. А Газпром – могучая и не бедная корпорация. И уж точно не должна нуждаться в бюджетных вливаниях региона с государственным долгом в 31 миллиард рублей.

И вообще – не мы должны платить, а нам. Иначе все это напоминает средневековую дань татаро-монгольскому игу.

Даю 3 дня

Пункт 2.6 гласит: «Срок устранения замечаний по проекту концессионного соглашения муниципальным образованием области не должен превышать трех рабочих дней». Вот те раз. Почему так мало? К чему такая спешка? Мы ведь не машину соседу продаем, а отдаем в кормление Газпрому весь топливно-энергетический комплекс региона с населением в 1 миллион 200 тысяч человек!

Второй момент: а если муниципалитеты не согласятся с условиями соглашения, сколько дней дается концессионеру на устранение замечаний муниципалитетов? А про это вообще ничего не сказано. Вот пункт 2.7: «В случае несогласия муниципального образования области с предложениями или замечаниями органов исполнительной государственной власти области департамент обеспечивает организацию совещания с участием заинтересованных сторон в целях урегулирования разногласий и принятия коллегиального решения по изменению редакции проекта концессионного соглашения».

Вроде все верно, ведь область выступает третьей стороной. Однако где хоть слово о действиях концессионера? Он что – только недополученные доходы из бюджета будет получать?

И, наконец, пункт 2.12. «Департамент [топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования] не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения концессионного соглашения:

1) в случае если подписанное муниципальным образованием области и концессионером концессионное соглашение соответствует проекту концессионного соглашения, одобренному на заседании правительства области, направляет его на подпись губернатору области;

2) в случае если подписанное муниципальным образованием области и концессионером концессионное соглашение не соответствует проекту концессионного соглашения, одобренному на заседании правительства области, возвращает его муниципальному образованию области».

И опять всего три дня. Далась им эта цифра. Обратите внимание: у муниципалитета нет шансов отказаться от концессии. Если какой-нибудь город или район подпишет неправильный документ, ему его вернут. А потом, видимо, продавят согласие. А как не продавить? Всем управителям губернатором подан четкий сигнал: я убрал с должности мэра самого успешного города области, человека, к которому не было замечаний. Так что вас, малявки, мизинцем раздавлю.

Наши мысли по поводу

Постановление № 707 нам совсем не понравилось. Никакой пользы для области в нем не просматривается. А пункт про «установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера» и вовсе выглядит антинародным. Не влупят ли нам повышение инвестиционной надбавки к тарифу на тепло? Скажут, что концессионер (Газпром) задумал грандиозную реконструкцию всех котельных области и обещает заменить все плохие сети, а поэтому, ребята, придется вам за это заплатить.

А еще нам кажется, что эта концессия нужна в Вологодской области только одному человеку. И вы его знаете. Это он 2 месяца назад сказал: «Я подтверждаю свое намерение, что после подписания концессионного соглашения Газпром заходит на все территории Вологодской области. Я отдаю в концессию всю теплоэнергетику Вологодской области».

Это сказал человек, которого сделал губернатором владелец «Северстали» и который доселе считался его подданным. Но теперь в подконтрольном Алексею Мордашову регионе появляется еще один хозяин. Газпром. Можно ли считать это конфликтом интересов? Будет ли реакция со стороны пока еще хозяина области?

Скоро узнаем. Недолго осталось.

Семен МАНУЛОВ.