Кадуйский прецедент

Кадуйский район является одним из лидеров среди муниципальных образований Вологодской области по ряду показателей. Благодаря Череповецкой ГРЭС, расположенной на территории района, Кадуй является центром большой энергетики региона. Производство осетровой икры и выращивание различных пород рыб прославили муниципалитет не только на областном уровне, но и в масштабах всей страны.

Однако местным властям, видимо, не достаточно успехов промышленных и производственных, и они захотели сделать муниципалитет «передовым» в политическом и административном плане.

Глава Николай Дегтярев (кстати, старейший, единоличный и бессменный руководитель района в течение более четверти века, и в этом плане рекордсмен, вероятно, не только области, но и страны в целом) несколько последних лет вынашивал планы преобразования территории Кадуйского района. С 15 апреля 2017 года вступили в силу принятые депутатами Государственной Думы РФ поправки в закон о местном самоуправлении, которые позволяют создавать городские округа, объединяющие все поселения на территории районов, что дало возможность Дегтяреву заняться муниципальным реформированием.

Стоит отметить то, что решение парламентариев было необходимо для придания законности процессам, происходящим в Московской области, где губернатор Андрей Воробьев массово пытается слить муниципальные районы в городские округа и подмять под себя все местное самоуправление. Инициатор мотивирует необходимость своих действий сокращением чиновников, снижением затрат на содержание аппарата и, в следствии, экономией бюджетных средств.

Но данные действия реформаторов вызвали протесты депутатских корпусов и глав ряда муниципальных образований и недовольство граждан.

Вологодской области не чужды административные изменения. В регионе за последние 10 лет количество сельских поселений сократилось с 332 до 167. Авторы процессов объединения поселений рапортуют о серьезных экономических результатах и управленческих дивидендах.

Возвращаясь к Кадуйскому прецеденту необходимо сказать, что Дегтярев уверял всех, включая губернатора Олега Кувшинникова с Правительством области, Ассоциацию муниципальных образований и ряд депутатов Законодательного собрания области в способности реализации перевода Кадуйского муниципального района в городской округ. Он, уверенный в собственной безупречности и неязвимости, с убежденностью говорил о договоренностях со всеми четырьмя главами поселений, поддержкой населением данной инициативы и обещал провести процедуру без особых проблем.

На практике все вышло несколько иначе. Итогом публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования поселок Кадуй путём наделения его статусом городского округа «за» проголосовало лишь пятнадцать человек, против порядка двухсот человек. Столь неутешительный исход для властей уже на первом этапе голосований произошел по ряду причин.

Со слов местных представителей чиновников среднего звена и ряда неравнодушных жителей района стало известно о саботаже некоторыми работниками администраций (как районной, так и поселенческих) в подготовке к проведению публичных слушаний. Якобы, муниципальные служащие собственноручно изготовили листовки против упразднения действующей формы образования и раздавали их людям. В целом, чиновников можно понять, ведь при создании городского округа расформировываются администрации поселений и вместо них образуются управления, в которых будет аппарат порядком скромнее, нежели раньше.

Эту политическую составляющую в первую очередь и должен был учесть господин Дягтярев при реализации инициативы. В ходе подготовки материала журналистам газеты «Череповецкая Истина» удалось связаться с двумя из четырех глав поселений и спросить их мнения о ситуации. Они единогласно высказались за поддержку реформы и поддержали в начинании Николая Савватьевича.

Впрочем, иного от глав, четверть века подчинявшихся мнению одного и того же человека, сложно было ожидать.

Второй весьма весомой причиной провала публичных слушаний можно назвать неудовлетворительную организацию мероприятия и отсутствие четкой программы со всеми pro et contra реформы для населения.
Пресловутым камнем преткновения стали сельские льготы.

По мнению скептиков в случае перехода на городской округ будет ликвидировано большинство льгот для бюджетников и создан ряд бюрократических трудностей для людей. Руководитель фракции КПРФ в Законодательном собрании области Александр Морозов и вовсе уверяет в урезании или прекращении льготных выплат. Свою позицию он не подтверждает какими-либо нормативно-правовыми актами.

Сторонники же административной реформы ссылаются на закон Вологодской области № 1285 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», который связывает социальные льготы сельским жителям не с формой муниципальных образований, а с конкретными категориями населенных пунктов, которые при изменении статуса муниципалитета не меняются, следовательно сохраняются и все сельские льготы.

Отсутствие четкой дорожной карты и программы для населения серьезно разуверяли граждан в положительном итоге в случае перехода на городской округ.

Следует отметить, что на базе Правительства области была создана рабочая группа, в задачи которой как раз и входила подготовка объективной и понятной людям программы преобразования района, но по каким-то причинам слушания в районе прошли явно раньше, чем такая программа была разработана.

Остается открытым вопрос — будут ли повторно проводиться публичные слушания в Кадуе, или первоначального категоричного решения жителей «против» будет достаточно, чтобы отложить данную инициативу на неопределенный срок.

В ходе общения с несколькими главами других районов области стало понятно, что очень серьезно подвёл их Николай Савватьевич своей необдуманной поспешностью, так как переход на одноуровневую муниципальную систему они планировали обкатать и у себя. Но после Кадуйского прецедента им придётся подождать, с большой вероятностью, еще как минимум год. Ведь перед президентскими выборами любой здравомыслящий человек не будет будоражить простой народ неоднозначными затеями.

Артем ФИЛАТОВ.