Автор:ЧИ

Есть хитрости в бюджете Вологодчины

Вологодская область может быть поставлена на грань банкротства уже в следующем году. По предложению губернатора верхний предел государственного долга региона планируется увеличить до 45 миллиардов рублей в 2017 году и до 50, 3 млрд. в 2019-м. А это почти равно годовому доходу Вологодчины. Что это значит? Неужели наш регион вслед за страной готовится к жизни как 90-е, когда мы существовали на земные средства Международного валютного фонда.

Версия для народа

Населению Вологодской области за его же деньги как всегда дадут прочитать некорректную версию того, что нас ожидает. Ранее пресс-служба Заксобрания сообщила: 17 ноября свое мнение о проекте бюджета смогут высказать и жители региона. В этот день состоятся публичные слушания по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Наша газета в этот день и как раз в это время уже напечатанная выедет за пределы типографии и отправится к оптовикам. Поэтому мы не увидим, как проходят слушания. Однако выскажем сомнения, что общественники смогут что-то возразить. Попробуйте найти проект бюджета на сайте ЗСО. Допустим, вам это удалось. Но он разделен на 79 многостраничных документов. Неужели кто-то станет читать их все? Выскажу предположение, что немногие депутаты осилят такой объем. Что уж тут говорить о представителях широких слоев населения.
Второй момент – трансляция слушаний в Интернете никак не поможет жителям Вологодской области. Мы станем пассивными слушателями, не имеющими влияния на принятие решений.

Доходы областного бюджета на 2017 год запланированы в сумме 50 миллиардов рублей, расходы — 46,5 миллиардов рублей, профицит — 3,5 миллиарда рублей. Главный финансовый документ региона примут 7 декабря. В этой версии все выглядит хорошо. Профицит – это превышение доходов над расходами.

Читая толстые тома

Итак, заглянем в полную версию бюджета. Раздел IV – «Государственный долг», статья 17 1. В ней сказано: «Установить верхний предел государственного внутреннего долга области по состоянию: 1) на 1 января 2018 года в сумме 27 226 425,9 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 1 758 886,8 тыс. рублей; 2) на 1 января 2019 года в сумме 25 541 762,7 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 1 553 886,8 тыс. рублей; 3) на 1 января 2020 года в сумме 23 735 770,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям области (государственным областным гарантиям) в сумме 163 562,3 тыс. рублей».

Вроде все хорошо. Долг Вологодчины будет сокращаться, государственные гарантии, выданные бизнесменам, уменьшатся. Настораживает следующий пункт:

Установить предельный объем государственного внутреннего долга области: 1) на 2017 год в сумме 44 566 970,0 тыс. рублей; 2) на 2018 год в сумме 45 840 120,0 тыс. рублей; 3) на 2019 год в сумме 50 314 085,0 тыс. рублей.

С чего бы это предельный долг в 2019 году должен подскочить сразу на 5 миллиардов? Открываем статью 107 Бюджетного кодекса РФ. Читаем. «До 1 января 2018 года верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ… не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений».

Стало быть, уже с 2018 года регионы смогут занимать, занимать и занимать? Если, конечно, им кто-то даст
денег. Со стороны предложение все время увеличивать предельный долг Вологодской области выглядит как техническая поправка, призванная следовать федеральным законам и Бюджетному кодексу. Но что-то подсказывает, что это не так. Зачем правительству России разрешать регионам брать в долг больше, чем они зарабатывают?

Ответ есть в газете «Ведомости» — одном из самых влиятельных экономических изданий: «Минфин мобилизует все ресурсы на борьбу с дефицитом бюджета: уже в 2017 году будет полностью потрачен резервный фонд, а к 2019 большая часть свободных средств фонда национального благосостояния (ФНБ), чистые займы составят 4,2 трлн. руб. за три года, сообщает Reuters со ссылкой на материалы к проекту бюджета на 2017–2019 гг. Цифры подтвердили «Ведомостям» федеральный чиновник и чиновник Минфина».

К 2019 году все накопления Российской Федерации будут составлять всего 500 миллиардов рублей. Сами понимаете, что это небольшая сумма. Если уж Вологодская область – один из 86 субъектов РФ — к 2019 году допускает предельный долг в 50 миллиардов, то сумма резервов целой страны в 500 миллиардов – это копейки.

«Чтобы свести концы с концами, Минфин намерен нарастить чистые внутренние займы до 1,29 трлн. руб. в 2017 г. с 300 млрд. в 2016 г. В 2018–2019 гг. они увеличатся до 1,47 трлн. и 1,44 трлн. руб. соответственно. Расходы на обслуживание долга будут постепенно расти – с 646 млрд. руб. в 2016 г. до 891 млрд. руб. в 2019 г», — продолжают «Ведомости». Они говорят о России в целом.

Вологодская область будет двигаться в полном соответствии с тем, что вы только что прочитали. Вновь цитируем проект бюджета: «Установить объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга области: 1) на 2017 год в сумме 1 328 603,7 тыс. рублей; 2) на 2018 год в сумме 1 410 870,4 тыс. рублей; 3) на 2019 год в сумме 1 514 870,4 тыс. рублей».

Так что федеральная власть разрешает субъектам РФ занимать больше, чем они зарабатывают, для того, чтобы в России не пришлось признавать банкротами целые регионы. В том числе и Вологодскую область.

Без паники?

Теперь все встало на свои места. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова на прошлой неделе предупредила россиян о том, что около 20,5 миллиона жителей РФ к 2019 году будут пребывать за чертой бедности. Это на 1,4 миллиона больше, чем в 2015 году.

Глава Минтруда не так давно предлагал снизить прожиточный минимум и уравнять его с минимальным размером оплаты труда. Однако после он заявил, что такое решение необходимо согласовать с профсоюзами. Но раз предложение прозвучало, значит, о нем думают наверху.

На этой неделе стало известно, что в Вологодской области на 2,3% понизили прожиточный минимум (ПМ). Таково постановление регионального правительства № 997. Теперь он в среднем составляет 10269 рублей. Минимум для трудоспособного населения — 11116 рублей. Для пенсионеров — 8480, детей — 9989.

Минимальный набор продуктов питания среднему жителю Вологодской области должен обходиться в 4760 рублей. Непродовольственных товаров — в 2399, услуг — 2401, обязательные платежи среднего вологжанина составляют 709 рублей.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в нашем регионе составляет 7500 рублей. То есть разница между официально установленной минимальной зарплатой и прожиточным минимумом больше трети — 2769 рублей. Если уравнять по предложению министра труда МРОТ и ПМ, получателям социальных выплат станет совсем плохо. Потому что все денежные льготы исчисляются, исходя из величины прожиточного минимума. Если опустить его с 10269 до 7500, то, сами понимаете, пенсионеров, инвалидов, многодетных матерей, чернобыльцев, афганцев и так далее ждет, как сейчас говорят, тлен, нищета и безысходность.

История вопроса

Почему вообще Вологодская область занимает деньги да еще в таких больших количествах? Ведь только промышленные предприятия Череповца дают 2 процента валового внутреннего продукта страны. Не будем писать как «Северсталь» и «ФосАгро» уклоняются от уплаты налогов. Об этом мы говорили не один десяток раз. Посмотрим, как рос долг Вологодчины, и что это означает с точки зрения науки.

По состоянию на 1 января 2010 года верхний предел долга Вологодчины был установлен на уровне 13,6 миллиарда рублей. Спустя 9 лет эта цифра вырастет в 3,67 раза. Лихо, я бы сказал.

Теперь обратимся к исследованию Натальи Пушковой – сотрудницы Института социально-экономического развития территорий Российской академии наук. В ее статье «проведён анализ динамики и структуры государственного долга Вологодской области. Определены недостатки системы управления государственным долгом, предложены меры совершенствования долговой политики Вологодской области». Оговоримся: статья была написана в 2012 году. Однако она очень интересная, а главное за 4 года для народа ничего не изменилось.

«Так, экономическое развитие Вологодской области с 2009 года осуществляется в условиях дефицита областного бюджета, который по состоянию на 1 января 2012 года составил порядка 7,6 млрд. рублей, или 19% от собственных доходов бюджета области. Размер дефицита бюджета Вологодской области с 2009 года превышает критическое значение, регламентированное Бюджетным кодексом РФ», — пишет Наталья Евгеньевна.

Скептики и те, кто любит власть за деньги, возразят: речь идет о периоде до 2012 года! А сейчас конец 2016. Я им отвечу: ребята, наши собственные доходы на самом деле не выросли. В 2012 году общий доход региона составил 43,7 миллиарда, в 2013 – 40. В 2014 – 46,3, в 2015 — 47,3. В 2016 – около 50.

Ага, вот вы и попались. Есть рост! – скажут мне. А я возражу, цитируя губернатора: «В 2015 году в бюджет было привлечено 14,2 млрд. рублей федеральных средств».

Так что секрет технического профицита бюджета и роста доходов региона прост – губернатор за последние несколько лет провел в кабинетах правительства РФ сотни часов. Попробуйте-ка выпросить у Москвы 14,2 миллиарда только в одном 2015 году! На этом фоне «Единая Россия» должна была набрать у нас не 41%, а все 60. Это мы еще строптивые, потому что нам ничего не рассказывают.

Теперь резюмируем. Собственные доходы Вологодской области или не растут, или увеличиваются, но на скудную копейку. Большой процент имеющихся у региона денег составляют бюджетные кредиты – Москва дает нам деньги под 0,1% годовых. Ими мы замещаем кредиты, взятые в коммерческих банках. Через два года в стране кончатся деньги, поэтому регионам разрешили с 2018 года иметь неподъемные долги.

Ну и не забываем, что идет поэтапное увеличение ставок по налогу на имущество. Мы ведь помним, что теперь он исчисляется от кадастровой стоимости? Так же не забываем: более 30% собственных доходов региона – это наш подоходный налог.

Знаете, а ведь все, о чем мы написали, выглядит странно. При этом у депутатов и мысли не возникнет сказать что-то против. Вряд ли видные представители партии «Единая Россия» станут читать бюджет. Их задача нажать кнопки.

Мы, в свою очередь, обещаем в одном из следующих номеров тщательно изучить уже принятый в ЗСО бюджет и попытаться отыскать в нем обещанные губернатором 5 миллиардов на строительство второго моста через Шексну.

Семен МАНУЛОВ.