РАН обнародовала еще одну причину малого налога на прибыль «Северстали»

Вологодский научный центр РАН опубликовал информационно-аналитическую записку «О результатах деятельности консолидированных групп налогоплательщиков и их влиянии на формирование бюджетных доходов». Предлагаем вам абзацы, касающиеся Вологодской области. Ранее таже группа ученых сообщала о другом механизме уменьшения налога на прибыль: продаже продукции за рубеж через свою компанию, зарегистрированную за пределами РФ.

По самым приблизительным расчетам совокупная прибыль до налогообложения консолидированной группы налогоплательщиков ПАО «Северсталь» за 2012–2016 годы составила 285 млрд. руб., с которой можно было бы исчислить более 50 млрд. руб. налога на прибыль. Фактические платежи, внесенные в бюджет Вологодской области, оказались в десять раз меньше расчетных.

Ярким примером использования сальдированного механизма в консолидированной группе налогоплательщиков ПАО «Северсталь» являются итоги 2014 года, согласно которым группа понесла 13 млрд. руб. убытка из-за убытков ЧерМК, полученных вследствие затрат на ликвидацию американского дивизиона. Эти убытки, составившие 38 млрд. руб., перекрыли 28 млрд. руб. совокупной прибыли других участников консолидированной группы. Если бы не действовал режим консолидации налоговой базы, то в бюджет Вологодской области могло бы поступить 2,7 млрд. рублей.

Если исходить из значений рассчитанных показателей, ежегодные потери бюджетов от применения механизма суммирования прибылей и убытков в КГН «Северсталь» оцениваются для бюджета Вологодской области в 9,2 млрд. рублей.

В то же время допускаемые законом схемы минимизации обязательств по уплате налогов, в том числе через режим консолидации, применялись в целях накопления существенных объемов прибыли, остающейся после налогообложения (чистой прибыли), для последующего ее распределения на дивидендные выплаты, львиную долю которых (80%) получили собственники корпораций.

В 2012–2016 годах на фоне падения налоговых платежей дивиденды владельца «Северстали» выросли в 4,2 раза.

Уместно подчеркнуть и особенности налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков, которое локализовано в пределах специализированных межрегиональных инспекций, расположенных в Москве, что оставляет финансовые показатели работы КГН вне досягаемости региональных органов власти и отражается на полноценном планировании бюджета.

К примеру, отсутствие достоверной информации о налогооблагаемой базе «Северстали» создало в Вологодской области парадоксальную ситуацию. Начиная с 2014 года правительство области не рассматривает металлургическое производство в качестве основного катализатора финансовых ресурсов экономики региона и не включает показатели прибыли КГН «Северсталь» в прогноз социально-экономического развития. Проект бюджета формируется с учетом поступлений налога на прибыль от этой группы, не подкрепленных каким-либо экономическим обоснованием. В результате такой рассогласованности в 2014–2016 годах фактические поступления платежей от КГН на 60% превышали плановые.

Результаты проведенного анализа дают основание утверждать, что с точки зрения увеличения наполняемости бюджета институт консолидированного налогообложения себя пока не оправдал.

Материалы подготовили:

чл.-корр. РАН, д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ, научный руководитель ВолНЦ РАН В.А. Ильин, старший научный сотрудник ВолНЦ РАН А.И. Поварова.